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2018年10月30日在寶雞市第十五屆
人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上
寶雞市財(cái)政局局長(zhǎng) 李曉陽(yáng)
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2018年全市新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案（草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、2018年新增政府債券額度及使用方向
2018年，省財(cái)政廳下達(dá)我市新增債券23.17億元，其中一般債券14.16億元，專項(xiàng)債券9.01億元。相應(yīng)我市政府債務(wù)限額總額由年初的208.6億元調(diào)增為231.77億元。
根據(jù)中省要求，今年新增債券資金要按照以下原則分配和使用：一是新增一般債券要向縣區(qū)傾斜，今年省財(cái)政按照市縣各50%的比例予以分配；二是新增一般債券要依法用于精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等沒(méi)有收益的公益性資本支出項(xiàng)目；三是新增專項(xiàng)債券由縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)初審、省級(jí)審定額度，主要用于土地儲(chǔ)備、棚戶區(qū)改造等收益與融資自求平衡的項(xiàng)目；四是新增一般債券和專項(xiàng)債券要全部對(duì)應(yīng)到建設(shè)項(xiàng)目。
二、2018年新增政府債券資金收支預(yù)算安排意見(jiàn)
按照上述安排原則，一般債券14.16億元，按照市縣各50%的比例，分配市級(jí)7.08億元，縣區(qū)7.08億元；專項(xiàng)債券9.01億元，按照上級(jí)最終審核確定的收益項(xiàng)目，分配市級(jí)7.29億元，縣區(qū)1.72億元。
市級(jí)新增政府債券14.37億元中，由于已有5億元提前列入了2018年市級(jí)預(yù)算并經(jīng)市十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)（主要是：扶貧專項(xiàng)11221萬(wàn)元、市文化藝術(shù)中心建設(shè)11000萬(wàn)元、供熱管網(wǎng)建設(shè)7758萬(wàn)元、智慧城市7000萬(wàn)元、防污治霾6900萬(wàn)元、教育專項(xiàng)6121萬(wàn)元），因此，本次市級(jí)新增債券實(shí)際可安排數(shù)額為9.37億元（一般債券2.08億元，專項(xiàng)債券7.29億元）具體安排情況如下：
1、一般債券2.08億元：
（1）城市建設(shè)專項(xiàng)1.08億元。
（主要用于大慶路改造等城市品質(zhì)提升項(xiàng)目）
（2）交通發(fā)展專項(xiàng)1億元。
（主要用于蟠龍大道建設(shè)、316國(guó)道鳳縣靈官峽隧道及引線工程、306省道崔木至麟永界公路改建工程等項(xiàng)目）
2、專項(xiàng)債券7.29億元：
（1）蟠龍新區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目43000萬(wàn)元（擬收儲(chǔ)土地2252畝）。
（2）寶石南廠土地儲(chǔ)備項(xiàng)目23000萬(wàn)元（擬收儲(chǔ)土地219畝）。
（3）陳倉(cāng)物流園二期土地儲(chǔ)備項(xiàng)目5500萬(wàn)元（擬收儲(chǔ)土地251畝）。
（4）寶雞市華山車輛廠土地儲(chǔ)備項(xiàng)目1400萬(wàn)元（擬收儲(chǔ)土地33畝）。
三、2018年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）
根據(jù)上述新增債券安排意見(jiàn)，建議在2018年財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，市級(jí)一般公共預(yù)算收入和支出分別增加2.08億元，其中：一般公共預(yù)算收入列“地方政府債務(wù)收入”科目2.08億元，支出分別列“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”科目1.08億元、“交通運(yùn)輸支出”科目1億元。
對(duì)于市級(jí)專項(xiàng)債券7.29億元，按中省財(cái)政要求，列入政府性基金收支預(yù)算。因此，建議2018年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入和支出分別增加7.29億元，其中：政府性基金預(yù)算收入列“土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入”科目7.29億元，支出列“國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出”科目7.29億元。
四、管好用好政府債券資金
一是嚴(yán)格政府債券資金使用。各縣區(qū)和相關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹落實(shí)地方政府債券資金用途規(guī)定，按照批復(fù)的支出預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行項(xiàng)目管理，杜絕隨意變更資金用途等問(wèn)題的發(fā)生。
二是加快債券資金撥付。各級(jí)財(cái)政部門要加快項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券資金指標(biāo)撥付進(jìn)度，確保年底前債券資金支出完畢。項(xiàng)目部門要加強(qiáng)債券資金使用管理，跟蹤資金效益，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。對(duì)地方政府債券資金的預(yù)算下達(dá)、資金撥付和使用效益等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，并主動(dòng)接受人大、審計(jì)和社會(huì)的監(jiān)督，確保債券資金使用安全、規(guī)范和有效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
四是做好2019年新增專項(xiàng)債券申報(bào)工作。市縣要根據(jù)省級(jí)2019年新增專項(xiàng)債券申報(bào)具體要求，按照“項(xiàng)目自求平衡、償債責(zé)任明確、堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先”的原則，由各主管部門負(fù)責(zé)征集項(xiàng)目，財(cái)政部門共同審核，認(rèn)真遴選能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目報(bào)送高質(zhì)量、高效率，盡可能多地爭(zhēng)取項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
附：2018年市級(jí)新增政府債券項(xiàng)目安排和預(yù)算調(diào)整方案（草案）
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2018年市級(jí)新增政府債券項(xiàng)目安排和預(yù)算調(diào)整方案（草案） | ||
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單位：萬(wàn)元 |
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項(xiàng) 目 |
金 額 |
科 目 |
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一、一般債券安排的項(xiàng)目 |
20800 |
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城市建設(shè)專項(xiàng)專項(xiàng) |
10800 |
城鄉(xiāng)社區(qū)支出 |
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交通發(fā)展專項(xiàng) |
10000 |
交通運(yùn)輸支出 |
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二、專項(xiàng)債券安排的項(xiàng)目 |
72900 |
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蟠龍新區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目 |
43000 |
國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入及對(duì)應(yīng)專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出 |
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寶石南廠土地儲(chǔ)備項(xiàng)目 |
23000 | |
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陳倉(cāng)物流園二期土地儲(chǔ)備項(xiàng)目 |
5500 | |
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寶雞市華山車輛廠土地儲(chǔ)備項(xiàng)目 |
1400 | |
