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為進(jìn)一步健全完善我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，根據(jù)中、 省相關(guān)文件精神，我們修訂完善了《寶雞市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)建議時(shí)間：2025年11月22日至12月6日。?
辦公地址:寶雞市行政中心6號(hào)樓B座1樓103室
聯(lián)系人：王鑫? ?聯(lián)系電話:0917-3263717? 傳真:0917-3263768?
電子郵件：bjscxjmyl@163.com
寶雞市人力資源和社會(huì)保障局
2025年11月21日
寶雞市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一章? 總? 則
第一條? 按照黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全社會(huì)保障體系的部署要求，為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）、陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕25號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條? 堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
第三條? 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集辦法。
第四條? 具有我市行政區(qū)域內(nèi)戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
在本市居住且辦理港澳臺(tái)居民居住證的未就業(yè)港澳臺(tái)居民，按照中、省相關(guān)規(guī)定，在居住證所在縣（區(qū)）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二章? 保費(fèi)繳納
第五條? 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
第六條? 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員（以下簡(jiǎn)稱參保人），個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元、6000元9個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，鼓勵(lì)選擇較高檔次繳費(fèi)，多繳多得。市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)中、省規(guī)定和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
第七條? 有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或由村集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)成員會(huì)議民主決定。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額合計(jì)不超過(guò)最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
第八條? 省、市、縣（區(qū)）政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：年繳費(fèi)500元的補(bǔ)貼75元；年繳費(fèi)800元的補(bǔ)貼90元；年繳費(fèi)1000元的補(bǔ)貼100元；年繳費(fèi)1500元的補(bǔ)貼150元；年繳費(fèi)2000元的補(bǔ)貼200元；年繳費(fèi)3000元、4000元、5000元和6000元的補(bǔ)貼300元。所有繳費(fèi)補(bǔ)貼省財(cái)政承擔(dān)50%；500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元六個(gè)檔次的繳費(fèi)補(bǔ)貼市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)25%。4000元、5000元、6000元三個(gè)繳費(fèi)檔次渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔區(qū)、高新區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)貼市財(cái)政承擔(dān)15%、區(qū)財(cái)政承擔(dān)35%；岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、鳳縣、太白縣繳費(fèi)補(bǔ)貼市財(cái)政承擔(dān)10%、縣財(cái)政承擔(dān)40%。
第九條? 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的低保對(duì)象、特困人員、返貧致貧人口等繳費(fèi)困難群體，暫時(shí)保留每人每年100元繳費(fèi)檔次和政府給予每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，由政府為其代繳50元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，財(cái)政代繳部分省財(cái)政承擔(dān)50%，市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)25%。重度殘疾人參保由省財(cái)政為其代繳100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
困難群體選擇500元及以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，政府代繳標(biāo)準(zhǔn)不變，其余部分由個(gè)人承擔(dān)。政府補(bǔ)貼按實(shí)際繳費(fèi)（含代繳）檔次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十條? 參保居民應(yīng)當(dāng)及時(shí)參保、逐年繳費(fèi)。自2026年1月1日起，不允許補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。年滿60周歲但未繳滿15年的，不得領(lǐng)取養(yǎng)老金，應(yīng)繼續(xù)繳費(fèi)達(dá)到15年后，在最后一筆繳費(fèi)到賬次月起申領(lǐng)養(yǎng)老金，到達(dá)60歲后按年繳費(fèi)的可享受政府補(bǔ)貼。
第十一條? 60周歲當(dāng)年，城鄉(xiāng)居民可以繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，也可以不繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。60周歲當(dāng)年繳費(fèi)的，繳費(fèi)時(shí)間遲于到齡月份的，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇從到齡次月起發(fā)放；領(lǐng)取待遇后，參保人不得繳費(fèi)。
第三章? 個(gè)人賬戶管理
第十二條? 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金狀況終身記錄，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案。
第十三條? 個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助及其利息，全部記入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶不得提前支取。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按中、省相關(guān)規(guī)定計(jì)息，每年結(jié)息一次。
第十四條? 參保人有下列情形之一的，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)人賬戶資金按下列規(guī)定處理：
（一）參保人死亡的，個(gè)人賬戶資金余額（含政府補(bǔ)貼）一次性支付給其指定受益人或法定繼承人。
（二）參保人出國(guó)定居并喪失國(guó)籍的，個(gè)人賬戶余額（扣除政府補(bǔ)貼）退還參保人。
（三）已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，參保人退還領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金后，個(gè)人賬戶余額（扣除政府補(bǔ)貼）退還參保人。
（四）已享受機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，參保人退還領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金后，個(gè)人賬戶余額（扣除政府補(bǔ)貼）退還參保人。
第四章? 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第十五條? 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中、省、市、縣（區(qū)）四級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金除中、省財(cái)政承擔(dān)資金外，其余部分市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%?？h（區(qū)）提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保持不變。對(duì)領(lǐng)取待遇的高齡老人，全市統(tǒng)一增設(shè)三個(gè)檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，70至79周歲每月加發(fā)10元，80至89周歲每月加發(fā)20元，90周歲及以上每月加發(fā)30元，加發(fā)部分所需資金市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。對(duì)繳費(fèi)年限超過(guò)15年（不含以前補(bǔ)繳費(fèi)年限）的，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每多繳費(fèi)一年每月加發(fā)10元年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金市、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。從2026年1月1日起，提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分市與縣按 20:80、市與區(qū)按 30:70承擔(dān)。
（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：目前為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以國(guó)家規(guī)定的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)139。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額發(fā)放完后，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所需資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔區(qū)、高新區(qū)市財(cái)政承擔(dān)30%、區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%；岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、鳳縣、太白縣市財(cái)政承擔(dān)20%、縣財(cái)政承擔(dān)80%。
第十六條? 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲，累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的參保人，可按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十七條? 待遇領(lǐng)取人員在領(lǐng)取待遇期間服刑的，縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)參照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于退休人員被判刑后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問(wèn)題的復(fù)函》（勞社廳函〔2001〕44號(hào)）和《關(guān)于對(duì)勞社廳函〔2001〕44號(hào)補(bǔ)充說(shuō)明的函》（勞社廳函〔2003〕315號(hào)）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十八條? 縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行確認(rèn)，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)；在村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，確保不重、不漏、不錯(cuò)。
第十九條? 我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)為1200元，享受對(duì)象為待遇領(lǐng)取人員和參保繳費(fèi)人員。死亡人員指定受益人或法定繼承人在30日內(nèi)申請(qǐng)辦理注銷登記手續(xù)，并申領(lǐng)個(gè)人賬戶資金余額和喪葬補(bǔ)助金。待遇領(lǐng)取人員死亡的喪葬補(bǔ)助金，省財(cái)政補(bǔ)貼400元，市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼各400元。參保繳費(fèi)人員死亡的喪葬補(bǔ)助金，市財(cái)政補(bǔ)貼800元，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼400元?？h（區(qū)）提高的喪葬補(bǔ)助金保持不變。
第二十條? 年滿60周歲且待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。死亡后冒領(lǐng)的養(yǎng)老金應(yīng)予以追回，拒不退回的，縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從被注銷人員的個(gè)人賬戶余額和喪葬補(bǔ)助金中抵扣；不足抵扣的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)人員予以退還；拒不退還的，縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將詳細(xì)信息移交有關(guān)部門依法處理。
第五章? 轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
第二十一條? 參保人按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇前跨省、市、縣（區(qū)）遷移戶籍的，應(yīng)將其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新戶籍地，按新參保地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無(wú)論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移，繼續(xù)在原參保地領(lǐng)取待遇。
第二十二條? 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，按人社部、財(cái)政部《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)）執(zhí)行。
第六章? 基金管理
第二十三條? 按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，加強(qiáng)基金管理，按規(guī)定做好基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準(zhǔn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理。
第二十四條? 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)。
第二十五條? 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。
第七章? 稽核內(nèi)控
第二十六條? 建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核制度，稽核部門應(yīng)對(duì)參保繳費(fèi)、待遇審批、待遇計(jì)發(fā)、信息變更、待遇恢復(fù)補(bǔ)發(fā)、疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)、待遇資格確認(rèn)和違規(guī)領(lǐng)取待遇清收等關(guān)鍵業(yè)務(wù)和基金管理、使用情況進(jìn)行日常檢查，督促工作人員嚴(yán)格履行經(jīng)辦程序。
第二十七條? 加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與監(jiān)督，做到人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同，深化政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全員、全過(guò)程、全體系進(jìn)行內(nèi)部控制管理監(jiān)督，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
第八章? 經(jīng)辦管理服務(wù)
第二十八條? 縣（區(qū)）政府統(tǒng)一安排部署城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，督促各有關(guān)單位做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
第二十九條? 縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，按照崗位不相容、互斥和重點(diǎn)崗位由正式人員擔(dān)任的要求，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。
第三十條? 按照中、省統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與其他公民信息管理系統(tǒng)信息資源共享；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，提供更加貼心暖心的公共服務(wù)。
第九章? 組織領(lǐng)導(dǎo)
第三十一條? 市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施。
第三十二條? 人社部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施、監(jiān)督檢查等工作；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶管理、政府補(bǔ)貼資金保障等工作；公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、法院、司法、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)配合工作。鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作。
第十章? 附? 則
第三十三條? 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、特定人員工齡補(bǔ)貼和優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條? 縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第三十五條? 本辦法自公布之日起施行，有效期5年?！秾氹u市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（寶政發(fā)〔2011〕30號(hào)）、《寶雞市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌管理的意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《寶雞市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金實(shí)施辦法》（寶政發(fā)〔2014〕11號(hào)）和市人社局、市財(cái)政局《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（寶人社發(fā)〔2019〕79號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《寶雞市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》
（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
一、修訂背景
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是黨中央、國(guó)務(wù)院為實(shí)現(xiàn)全民覆蓋社會(huì)保障體系作出的重大戰(zhàn)略決策，黨的二十大報(bào)告提出“建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為兜底性制度，被賦予更高的戰(zhàn)略定位，在促進(jìn)社會(huì)公平、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮了基礎(chǔ)性保障作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)保障工作的重要論述及中、省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度，使參保群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，結(jié)合我市實(shí)際，特修訂完善我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。
二、修訂過(guò)程
依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》《香港澳門臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制辦法》《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，修訂完善我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）修訂工作經(jīng)歷充分調(diào)研、擬定初稿、研究討論、征求意見(jiàn)四個(gè)階段，7月初成立起草小組，深入縣區(qū)、基層一線開(kāi)展調(diào)研論證；7月中旬在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，擬定了初稿；7月下旬召開(kāi)陳倉(cāng)區(qū)、隴縣、鳳縣、麟游縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和市城鄉(xiāng)處科級(jí)以上人員參加的討論會(huì)，對(duì)初稿進(jìn)行研究討論、修改完善；8月份將《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）下發(fā)各縣區(qū)和市級(jí)13個(gè)部門征求意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)建議8條，吸納采收3條；9月份進(jìn)一步修改完善《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿），10月份征求中、省人社部門意見(jiàn)建議，借鑒外省市和省內(nèi)其他地市經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)修改完善實(shí)施辦法；11月初再次征求市級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)建議，均反饋無(wú)意見(jiàn)。
三、修訂的主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿）共十章35條，包括“總則、保費(fèi)繳納、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接、基金管理、稽核內(nèi)控、經(jīng)辦管理服務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、附則”。本次修訂主要貫徹落實(shí)中、省政策規(guī)定，緊扣我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，突出業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)質(zhì)效等內(nèi)容，整合了歷年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)政策。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了修訂：
（一）在上級(jí)政策的基礎(chǔ)上修訂的內(nèi)容
1.調(diào)整補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，從2026年1月1日起，不允許補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。修訂理由：一是國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）、陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2014〕25號(hào)）規(guī)定“自2014年2月21日起，距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。”按照這個(gè)規(guī)定不存在補(bǔ)繳費(fèi)的條件。二是我市從2007年建立制度起，部分群眾在繳費(fèi)年齡段繳費(fèi)積極性不高，到了60周歲時(shí)選擇一次性補(bǔ)繳，相對(duì)于逐年連續(xù)繳費(fèi)的參保人政策公平性體現(xiàn)不充分，不利于制度的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)征求上級(jí)部門意見(jiàn)，參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，同時(shí)借鑒外省市做法，明確不再允許補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，引導(dǎo)群眾提早參保、逐年繳費(fèi)。
2.明確待遇領(lǐng)取人員個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額發(fā)放完后，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所需資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔區(qū)、高新區(qū)市級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)70%；岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、鳳縣、太白縣市級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%。修訂理由：上級(jí)政策規(guī)定個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額發(fā)放完后，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，但未明確所需資金來(lái)源。為了確保待遇領(lǐng)取人員權(quán)益，提出資金來(lái)源由市、縣（區(qū)）財(cái)政按照《寶雞市市與縣區(qū)收入劃分調(diào)整方案》要求的比例承擔(dān)。
3.調(diào)整了參保繳費(fèi)人員喪葬補(bǔ)助金分擔(dān)范圍。修訂理由：省上文件規(guī)定“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金，從2014年1月1日起，全省建立喪葬費(fèi)補(bǔ)助金制度，標(biāo)準(zhǔn)為一次性補(bǔ)助不低于800元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助400元?！蔽覀冃抻喅青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金最低標(biāo)準(zhǔn)為1200元，享受對(duì)象為待遇領(lǐng)取人員和參保繳費(fèi)人員。待遇領(lǐng)取人員死亡的喪葬補(bǔ)助金，省財(cái)政補(bǔ)貼400元，市、縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼各400元。參保繳費(fèi)人員死亡的喪葬補(bǔ)助金，市財(cái)政補(bǔ)貼800元，縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼400元。縣（區(qū)）提高的喪葬補(bǔ)助金保持不變。
（二）依據(jù)上級(jí)政策完善的內(nèi)容
1.擴(kuò)大參保范圍，增加了在本市居住且辦理港澳臺(tái)居民居住證的可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善理由：為維護(hù)港澳臺(tái)居民在內(nèi)地居住人員的社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益，依據(jù)上級(jí)文件規(guī)定進(jìn)行增加。
2.優(yōu)化了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元、6000元9個(gè)檔次。完善理由：根據(jù)我省最新文件精神和我市實(shí)際確定了9個(gè)繳費(fèi)檔次。
3.明確新增繳費(fèi)補(bǔ)貼分擔(dān)比例。對(duì)4000元、5000元、6000元三個(gè)新增繳費(fèi)檔次，繳費(fèi)補(bǔ)貼省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，其余部分渭濱區(qū)、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)、鳳翔區(qū)、高新區(qū)繳費(fèi)補(bǔ)貼市級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%、區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)35%；岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、千陽(yáng)縣、麟游縣、鳳縣、太白縣繳費(fèi)補(bǔ)貼市級(jí)財(cái)政承擔(dān)10%、縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)40%。完善理由：根據(jù)《寶雞市市與縣區(qū)收入劃分調(diào)整方案》規(guī)定確定了市縣分擔(dān)比例。
4.增加了困難群體參保和繳費(fèi)內(nèi)容。完善理由：根據(jù)國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的部署，對(duì)困難群體繳費(fèi)保留每人每年100元繳費(fèi)檔次和政府給予每人每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，并享受代繳政策。
5.增加了稽核內(nèi)控內(nèi)容。完善理由：為確?；鸢踩?guī)范運(yùn)行，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化全領(lǐng)域、全流程業(yè)務(wù)管控。
