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為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和市委、市政府關于高質(zhì)量建設高標準農(nóng)田的要求，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》有關規(guī)定，在前期調(diào)研基礎上，結(jié)合我市實際，起草了《寶雞市關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的實施辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)予以全文公布，面向社會各界征求意見，征求意見建議時間為2025年8月12日至2025年8月26日。
地? 址：寶雞市金臺區(qū)代家灣行政中心1號樓七樓西
聯(lián)系人：杜雪詩?
電? 話：0917-3262329
電子郵箱：bjsntjs@163.com
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2025年8月12日
關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的實施辦法（征求意見稿）
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府工作要求，加快推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地，進一步強化高標準農(nóng)田建設全過程管理，提升高標準農(nóng)田建管用水平，按照陜西省人民政府辦公廳《關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》精神，現(xiàn)提出如下實施辦法。
一、嚴格建設標準，優(yōu)化項目布局
（一）科學規(guī)劃項目。以“一平（田塊平整）、兩通（通水、通路）、三提升（提升地力、產(chǎn)量、效益）”為目標，按照中省逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田要求，依托全省耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田“一張圖”“一套數(shù)據(jù)”一體化管理平臺，國土空間“三區(qū)三線”劃定成果，市域內(nèi)各區(qū)域資源稟賦、耕作制度，統(tǒng)籌林、水、自然資源、路、電、訊等相關規(guī)劃，科學編制縣區(qū)建設規(guī)劃和年度建設計劃，明確高標準農(nóng)田建設時序、建設地點、投資標準和主要措施，做到一次規(guī)劃、分年實施。
（二）分區(qū)分類實施。要堅持以水定田，統(tǒng)籌實施田塊整治工程、水源灌溉工程、高效節(jié)水灌溉工程、耕地地力提升工程和田間道路工程，提高灌溉覆蓋率、農(nóng)業(yè)用水效率、土壤有機質(zhì)含量和農(nóng)機通達率。川塬地區(qū)、大中型灌區(qū)要重點實施高效節(jié)水灌溉工程、耕地地力提升工程，做好主干渠系和田間渠系的銜接，解決好“水邊旱”“水中旱”和土壤有機質(zhì)含量低的問題。渭北黃土臺塬區(qū)，要統(tǒng)籌水資源配置，重點加強田塊整治工程、水源配套工程、耕地地力提升和田間道路工程建設，在河道、溝道、水庫周邊實施小型水源工程，推廣滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術，解決好土壤含水率低、農(nóng)業(yè)用水效率不高、土壤有機質(zhì)含量低和宜機化不高等問題。山地丘陵區(qū)要因地制宜配套水源設施，實施田塊整治工程、耕地地力提升工程、田間道路工程和農(nóng)田防護工程，解決好農(nóng)業(yè)用水效率不高、土壤有機質(zhì)含量低、宜機化不高和農(nóng)田防洪防澇問題。
二、規(guī)范立項審批，做好項目儲備
（三）加強勘察設計。依法依規(guī)確定設計能力強、資質(zhì)優(yōu)良的勘測設計機構，會同鎮(zhèn)村干部、村民代表、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及發(fā)改、財政、自然資源、水利、林業(yè)、交通等部門等對項目建設區(qū)域?qū)嵉販y繪、踏勘設計，科學確定單體項目建設地點、規(guī)模和內(nèi)容。要將示范區(qū)（或成果案例落地）建設作為單體項目初設評審的必要內(nèi)容，確保設計方案的針對性和實效性。項目初步設計須經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鎮(zhèn)政府（街辦）、村集體經(jīng)濟組織、群眾代表以及發(fā)改、財政、自然資源、水利、林業(yè)、交通等部門等相關方面會審簽字，公示無異議后，方可進行立項申報。
（四）加強項目庫建設。建立市、縣高標準農(nóng)田項目儲備庫，對入庫項目嚴格審核把關，將符合條件的項目應納盡納，未完成項目初步設計的不得入庫。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對縣級項目初步設計工作的指導，開展初步設計實地評審，將符合條件的項目及時納入市級項目儲備庫，未入庫項目不得向省級立項申報。項目儲備庫實行動態(tài)管理，明確建設優(yōu)先序，做到“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”。
三、強化全流程監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量
（五）加強招投標管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要成立專家評審組，開展項目實施方案實地評審，在達到設計要求、經(jīng)專家組簽字認定和集體研究通過后，下達項目實施計劃和實施方案批復。項目實施縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在寶雞市公共資源交易中心進行項目信息預披露，待實施方案市級批復下達后，開展招投標工作。高標準農(nóng)田項目工程標段劃分原則上一縣一標段，難以實現(xiàn)的以鎮(zhèn)（街道）為單元劃分標段，避免標段劃分過小過散。嚴格執(zhí)行招投標法規(guī)制度，按照投標條件和評標辦法實施，規(guī)范招投標工作流程，認真核實投標人違法違規(guī)失信行為記錄，杜絕無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、圍標串標、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為，實行負面清單制度。
（六）落實法人責任。加強項目法人責任制落實，組建高標準農(nóng)田建設項目法人（項目管理辦公室或項目管理處），配齊配強專業(yè)技術和管理人員，足額落實管理經(jīng)費，健全內(nèi)部管理和財務管理制度，明確職責分工。項目法人要通過招投標程序確定承擔項目測繪、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料供應、評估評審、質(zhì)量檢測等任務單位，依照法律法規(guī)或合同約定全流程對質(zhì)量全面負責。要加強對施工、監(jiān)理單位的日常監(jiān)管力度，做好原材料、中間材料的送檢抽檢，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。
（七）嚴格項目實施。項目施工單位要嚴格按照項目實施計劃和實施方案規(guī)定的建設內(nèi)容、建設標準、建設進度建立專業(yè)建設隊伍，配齊各類工程器械，加強各專業(yè)工種、工序施工管理，按圖施工、按期完工，嚴禁違規(guī)調(diào)整設計方案。要落實原材料和中間材料的送檢、自檢制度，嚴禁偷工減料、弄虛作假，要對隱蔽工程嚴格過程監(jiān)管，建立完整可追溯的施工影像資料檔案，做到有據(jù)可查。
（八）嚴格項目監(jiān)管。落實項目工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要嚴格項目施工監(jiān)督管理，規(guī)范填寫監(jiān)理資料，定期報告工程施工進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和相關控制措施，做好監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題整改和復驗工作。監(jiān)理人員一般不得更換，確需更換的須經(jīng)項目法人同意。項目法人要加強全程監(jiān)管，嚴防監(jiān)理流于形式，堅決杜絕監(jiān)理單位與施工單位串通等現(xiàn)象。建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級協(xié)同監(jiān)管和田長、巡田網(wǎng)格員巡查監(jiān)管模式，將依法監(jiān)管和群眾監(jiān)督有效結(jié)合，做到無死角全過程監(jiān)管。
（九）規(guī)范變更程序。嚴格按照項目批復的實施方案和計劃執(zhí)行，一般不得擅自變更，確需變更的，按照“誰審批、誰變更”原則履行相關程序。項目建設地點需要調(diào)整變更的由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復，單項工程（措施）金額變更超過10%、不足20%的由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復，超過20%的由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核批復。未經(jīng)批復變更的項目不予驗收，并追究相關責任人責任。
四、嚴格竣工驗收，強化建后管護
（十）嚴格驗收程序。項目驗收實行縣級初驗、市級驗收、省級抽驗，做到誰驗收、誰簽字、誰負責。項目建成后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測公司和相關部門，聘請專家組成驗收組開展項目縣級初驗，運用無人機航拍、衛(wèi)星遙感等手段，全面核查項目建設面積、建設內(nèi)容完成、工程質(zhì)量、資金到位和使用、管理制度等，按時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，將補充耕地一次性建成高標準農(nóng)田納入驗收范圍。市級由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政等部門和專家組成驗收組，對項目進行實地驗收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題現(xiàn)場指出并督促整改，待完成問題整改并現(xiàn)場復核后，調(diào)查群眾滿意度，出具市級驗收合格意見，確保項目高質(zhì)量交付。
（十一）規(guī)范上圖入庫。項目竣工驗收通過后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織設計公司和管理人員，參考國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，運用無人機航拍、衛(wèi)星遙感成果，規(guī)范、準確填報項目基礎信息，加強項目檔案管理，及時上圖入庫，確保項目圖斑精準無誤。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好竣工驗收項目的復核，必要時可增加復核比例，確保上圖入庫信息客觀準確。嚴格按照檔案管理相關要求管理，具備條件的縣區(qū)可推行電子化管理。
（十二）嚴把用途管控。發(fā)揮耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田一體化管理平臺作用，健全問題“發(fā)現(xiàn)預警、制止查處、整改恢復”常態(tài)化管控機制，高標準農(nóng)田建成后原則上全部用于糧食生產(chǎn)，防止“非糧化”。要持續(xù)跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量變化情況，加強高標準農(nóng)田后續(xù)培肥，穩(wěn)定提升地力。中央、省級、市級重大項目確需占用的，需落實補劃要求并鎖定地塊，項目獲批后，責任主體要在規(guī)定時限內(nèi)對鎖定地塊進行補建，確?？h域內(nèi)高標準農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。
（十三）加強后續(xù)管護。縣區(qū)人民政府對高標準農(nóng)田建設管護負總責，項目竣工驗收通過后，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，由項目管理單位與鎮(zhèn)村簽訂項目管護協(xié)議，并進行資產(chǎn)移交，明確權屬責任。要制定符合縣區(qū)實際的管護辦法，進一步夯實管護責任，足額落實管護經(jīng)費，組建管護隊伍，落實村集體經(jīng)濟組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護機構、社會化服務組織等管護責任。在省市縣配套管護經(jīng)費的基礎上，縣級可在地方建設資金中，按照不超過當年高標準農(nóng)田項目總投資的1.5%的比例提取管護資金。鼓勵縣區(qū)結(jié)合實際，出臺村民自建為主的項目管護方式。要建立健全日常管護、專項維護和督導檢查相結(jié)合的管護機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、電力等部門與鎮(zhèn)村做好灌溉與排水、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電等工程管護銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政等主管單位采取定期督導與不定期抽查方式，對項目運行管護情況進行監(jiān)督，對管護不到位、設施損壞以及不及時修復等行為進行糾治，確保工程設施持久發(fā)揮效益。
五、健全工作機制，提升建設成效
（十四）明確工作責任。落實“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、群眾參與”責任制，健全“政府統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關部門分工協(xié)作”的工作機制。縣（區(qū)）政府要建立項目建設推進機制，主要負責同志要擔起第一責任人責任，分管負責同志要具體負責，相關部門定期會商研判，分享資源數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推進高標準農(nóng)田建設管理。市級成立以市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志為組長，市紀委監(jiān)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個部門（單位）分管負責同志為成員的寶雞市推進高標準農(nóng)田建設工作專班，形成綜合管控合力。各縣區(qū)要組建縣級工作專班，落實專責高標準農(nóng)田的事業(yè)單位，固化技術力量，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設。
（十五）堅持群眾參與。把群眾參與貫穿到高標準農(nóng)田建設項目實施全流程，在項目立項規(guī)劃、初步設計和實施方案評審過程中，要組織項目區(qū)受益群眾代表、鎮(zhèn)村干部現(xiàn)場踏勘，廣泛征求群眾意見，以需求為導向優(yōu)化設計，確保項目建設符合項目區(qū)實際和群眾生產(chǎn)需求。在項目施工過程中，堅持項目建設任務、時間進度、建設目標“三公示”，在項目建設區(qū)域設立公示牌，對建設內(nèi)容、投資規(guī)模、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位進行公示，并公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾監(jiān)督。要邀請鎮(zhèn)村組干部及群眾代表成立村民工程監(jiān)督小組，全程參與工程建設監(jiān)督，對施工材料、工序流程、隱蔽工程等重點部位、關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，確保工程質(zhì)量合格達標。在項目驗收過程中，邀請村監(jiān)委會、村民小組長、項目區(qū)受益農(nóng)戶代表等全程參與，廣泛征求群眾對項目建設和管護情況意見，并將群眾滿意度作為項目驗收通過的重要依據(jù)，確保項目建一個、成一個。
（十六）拓寬投入渠道。落實投入責任，在中省配套基礎上，市縣要積極保障財政補助資金，創(chuàng)新投融資機制，引導金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設，不斷提升高標準農(nóng)田建設水平。要強化資金使用監(jiān)管，落實國庫集中支付規(guī)定，加快資金執(zhí)行進度，防止出現(xiàn)以撥代支、套取截留、擠占挪用等問題，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按有關規(guī)定執(zhí)行，鼓勵將財政評審、招投標、決算審計等環(huán)節(jié)審減資金用于高標準農(nóng)田建設和管護。
（十七）強化績效管理。建立當年建設成效與次年任務掛鉤機制，對建設成效好的予以鼓勵支持。做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、耕地保護和糧食安全責任制考核對高標準農(nóng)田的評價。對前期工作、建設任務質(zhì)量、資金投入支出、竣工驗收上圖、建后管護利用和制度建設等進行綜合評價，對成效突出的采取適當形式予以獎勵，對未完成任務、資金支付慢、抽查問題多、整改不到位、群眾意見大的進行約談。
各縣區(qū)、各部門要切實加強組織領導，宣傳高標準農(nóng)田建設的好經(jīng)驗好做法，主動接受群眾和社會監(jiān)督，提高群眾參與度和知曉率。積極做好輿情應對和處置工作，及時回應社會關切。
寶雞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的實施辦法（征求意見稿）起草說明
一、起草背景
高標準農(nóng)田建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關鍵舉措，為進一步貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實市委、市政府工作要求，強化高標準農(nóng)田建設全過程管理，提升高標準農(nóng)田建管用水平，持續(xù)加強全市高標準農(nóng)田建設，結(jié)合全市實際，特制定關于進一步加強高標準農(nóng)田建設實施辦法。?
二、起草過程
為深入貫徹落實習近平總書記關于高標準農(nóng)田建設的重要指示批示精神，2025年1月，省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強高標準農(nóng)田建設的意見》，對完善高標準農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)管機制，提升高標準農(nóng)田建管用水平等作出安排。按照市政府領導批示要求，我局對照省上《意見》，充分結(jié)合高標準農(nóng)田專項排查整治工作赴有關縣區(qū)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗，于2月份起草形成初稿，3月初，征求相關市級部門、各縣區(qū)人民政府意見，未收到反饋修改意見。結(jié)合市政府辦具體修改意見，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于4月下旬全面修改后第二次征求相關市級部門、各縣區(qū)人民政府意見，收到意見3條，其中采納2條，1條未采納意見與提出單位溝通達成一致。5月底對部分內(nèi)容作了進一步完善，7月起對照文件內(nèi)容按照規(guī)范性文件制作要求再次進行完善，并于7月23日邀請縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、局機關相關科室負責人和高標準農(nóng)田項目管理專家召開評估座談會對內(nèi)容進行修改完善，并按程序進行網(wǎng)上意見征求工作。
三、主要內(nèi)容
《實施辦法》（征求意見稿）內(nèi)容共五部分、17項具體內(nèi)容：第一部分，嚴格建設標準，優(yōu)化項目布局。提出科學規(guī)劃項目，分區(qū)分類實施，做到一次規(guī)劃、分年實施，分類分區(qū)推進建設。第二部分，規(guī)范立項審批，做好項目儲備。明確加強勘察設計、加強項目庫建設，嚴把項目立項設計關，做好項目儲備。第三部分，強化全程監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量。從加強招投標管理，落實法人責任，嚴格項目實施，嚴格項目監(jiān)管，規(guī)范變更程序方面，保證高標準農(nóng)田建設工程質(zhì)量。第四部分，嚴格竣工驗收，強化建后管護。提出嚴格驗收程序、規(guī)范上圖入庫、嚴把用途管控、加強后續(xù)管護四個方面，確保項目長久發(fā)揮效益。第五部分，健全工作機制，提升建設成效。從明確工作責任、堅持群眾參與、拓寬投入渠道、強化績效管理四個方面，加強高標準農(nóng)田建管護工作的組織領導，細化職責任務，加強資金保障，并將群眾參與貫穿到項目實施全流程，切實提升項目建管水平。
