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為貫徹落實中省關于深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃有關部署要求，健全我市推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質量和水平，為中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和堅實支撐，我們會同相關部門，結合寶雞實際，研究制定了《寶雞市貫徹<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會各界公開征求意見。征求意見建議時間為2025年7月18日至8月1日。
辦公地址：寶雞市行政中心1號樓419室
聯(lián)系人：上官睿佳
聯(lián)系電話/傳真：3263082
電子郵箱:fgwghk@163.com
寶雞市發(fā)展和改革委員會
?2025年7月18日
寶雞市貫徹《深入實施以人為本的
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》實施方案
（征求意見稿）
為落實《國務院關于印發(fā)<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2024〕27號），健全我市推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，制定本實施方案（以下簡稱方案）。
一、扎實推進農業(yè)轉移人口市民化提質增效
（一）進一步深化戶籍制度改革。健全以經常居住地登記戶口制度，落實“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。發(fā)揮居住證實際持有時間省內互認政策效用，完善租房落戶細則，在街道社區(qū)、人才市場、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)設立公共集體戶，為租房落戶提供便利。持續(xù)開展“減證便民”行動，推動戶口遷移業(yè)務和開具戶籍類證明事項“跨省通辦”。依托“互聯(lián)網+公安政務服務”平臺，推行“陜西電子居住證”辦理。〔市公安局、各縣（區(qū)）政府按職責分工負責。以下均需各縣（區(qū)）政府負責，不再列出〕
（二）健全常住地提供基本公共服務制度。根據(jù)人口流動情況，動態(tài)調整配套標準，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務設施布局。推行居住證與身份證功能銜接，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務，擴大流動人口與戶籍人口在居住地享有同等待遇范圍，逐步將流動人口的居住生活、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學、法律援助、城市公共服務等納入居住證管理范疇，逐步實現(xiàn)“一證通”。到2030年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率接近67%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局、市公安局、市醫(yī)保局等按職責分工負責）
（三）促進農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。開展職業(yè)教育產教融合賦能提升行動，實施職業(yè)技能提升、勞務品牌培育、就業(yè)服務提質“三項工程”。開展電子商務、數(shù)字經濟等新技術新領域職業(yè)技能培訓，組織符合條件的農民工就地就近參加免費職業(yè)技能培訓。加強職業(yè)技能等級認定，鼓勵農民工持證上崗。依托優(yōu)勢產業(yè)培育壯大勞務品牌，舉辦“春風行動”等就業(yè)幫扶專項活動，深化蘇陜勞務協(xié)作精準對接，持續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模。完善農民工綜合服務體系，開辟法律援助綠色通道，開展“春暖農民工”“薪暖農民工”“城暖農民工”等關愛行動。推動千陽縣零工市場建設。到2030年，新建公共實訓基地1個以上，每年開展職業(yè)技能培訓1萬人次以上。（市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局、市教育局、市司法局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（四）保障隨遷子女平等享有受教育權利。擴大公辦學位供給，落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女義務教育入學政策，貫徹城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策。推進“寶雞好學?！薄皩氹u好課堂”建設，提高義務教育學校辦學水平。義務教育階段進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校（含政府購買民辦學校學位）應保盡保。（市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（五）健全農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系。逐步將符合條件的農業(yè)轉移人口納入城市住房保障政策范圍，健全多元化住房保障體系。健全完善保障性住房政策體系，加大保障性住房房源供給，采取實物配租和貨幣補貼等方式，提高農業(yè)轉移人口住房保障水平。積極培育發(fā)展住房租賃市場，加大中小戶型保障性租賃住房供給。擴大住房公積金繳存覆蓋面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業(yè)者繳存。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市住房公積金管理中心等按職責分工負責）
二、構建全方位權益保障體系
（六）擴大農業(yè)轉移人口社會保障覆蓋面。實施全民參保計劃，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新業(yè)態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，實現(xiàn)社保關系轉移接續(xù)。積極引導鼓勵農業(yè)轉移人口按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，推進工傷保障進一步提質擴面。落實持居住證參保政策，推動異地就醫(yī)直接結算。做好靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點，爭取并開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。（市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市民政局、市住房公積金管理中心等按職責分工負責）
（七）健全進城落戶農民權益保障機制。完善農村承包地“三權分置”制度，推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，采取“一組一策”方式，探索“延包+集體經濟收益補償”“延包+退補平衡”“延包+集體土地股份合作社”等路徑，穩(wěn)妥推進“長期不變”到“長久不變”。深化農村宅基地制度改革和農村亂占耕地建住宅類房屋整治工作。實施“消薄培強”行動，以農業(yè)適度規(guī)模經營為重點，以促進農業(yè)社會化“全產業(yè)、全過程、全主體”為路徑，持續(xù)壯大新型農村集體經濟，維護進城農民集體收益分配權。（市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
（八）完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策。加強農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金管理，重點支持吸納農業(yè)轉移人口落戶規(guī)模大、吸納搬遷人口落戶多的縣（區(qū)）。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標與常住人口增加協(xié)調機制，結合人口流動和地區(qū)生產總值、常住人口數(shù)量等因素，合理安排用地指標，保障文體、教育、醫(yī)療、保障性住房等用地需求。統(tǒng)籌安排新增建設用地，重點保障省市級重大產業(yè)項目和民生工程用地，保障優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展空間，推進土地集約利用。（市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責）
三、穩(wěn)步提高縣域城鎮(zhèn)化水平
（九）大力發(fā)展縣域經濟和特色優(yōu)勢產業(yè)。堅持“4321”縣域經濟發(fā)展思路，動態(tài)完善“一縣一策”“一區(qū)一策”事項清單。統(tǒng)籌推進縣域產業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、設施提升、公共服務、城鄉(xiāng)融合等重點工作，細化主導產業(yè)功能定位。完善主導產業(yè)項目庫，統(tǒng)籌推進“四個一批”項目建設，引導重大產業(yè)項目向城鎮(zhèn)化重點區(qū)域布局，有序承接先進產業(yè)和頭部企業(yè)梯度轉移。引導縣域不斷做大特色經濟、聯(lián)農帶農經濟、集體經濟和民營經濟。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市科技局、市商務局、市文化和旅游局等按職責分工負責）
（十）促進產業(yè)園區(qū)提級擴能。支持蔡家坡創(chuàng)建國家級經開區(qū)，加快省級以上開發(fā)區(qū)建設，構建高水平產業(yè)服務支撐平臺。推進工業(yè)用地“標準地”供應改革，推廣彈性出讓、先租后讓等供地方式。實施“畝均論英雄”綜合改革，按年度發(fā)布工業(yè)企業(yè)畝均效益領跑者名單。切實落實《寶雞市工業(yè)園區(qū)建設指引》，推進園區(qū)提檔升級。建立投資全周期一站式服務機制，鼓勵引入專業(yè)化運營主體，支持工業(yè)標準廠房產權分割轉讓。聚焦園區(qū)數(shù)智化、綠色化賦能，創(chuàng)建一批省級綠色園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（十一）筑牢產業(yè)發(fā)展人才根基。實施中職院校“雙示范”建設，支持寶雞職業(yè)技術學院“雙高”建設，支持寶雞文理學院創(chuàng)建高水平大學。推動優(yōu)質職業(yè)教育資源下沉縣域中職學校，優(yōu)化技工院校專業(yè)設置，建設一批產教融合示范基地。大力推進中職院校“雙師型”教師隊伍建設，實行校企聯(lián)合招生，開展寶雞特色學徒制培養(yǎng)。實施“新農人”培訓提升行動，助力農村產業(yè)發(fā)展。到2030年，建成7所高水平示范性中職學校、5所產教融合型學校。（市教育局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）
（十二）推進基礎設施補短板強弱項。加快補齊縣鎮(zhèn)產業(yè)配套設施、市政公用設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、公共服務設施短板，爭創(chuàng)一批“省級縣城建設示范縣”和特色小城鎮(zhèn)。持續(xù)深化岐山縣全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點示范，支持陳倉區(qū)開展以人為本的新型城鎮(zhèn)化省級試點和扶風縣、鳳縣以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設省級試點。推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。抓好“四好農村路”“千萬工程”及城鄉(xiāng)學校共同體建設，健全農村養(yǎng)老服務設施網絡。到2030年，全市普通高中標準化建設（不含新建未滿3年的普通高中）達標率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達到90%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市城市管理執(zhí)法局等按職責分工負責）
四、強化提升副中心城市能級
（十三）打造綜合交通樞紐城市。加快推進寶雞機場建設，爭取寶漢高鐵納規(guī)，推進寶天、寶成鐵路寶雞段改造，加快麟法、眉太、鄠周眉、關環(huán)、北過境、釣磻等高速和銀昆高速兩條連接線建設，抓緊寶天第二通道、麟靈高速、乾岐高速、G244鳳翔經陳倉至太白、G344橫水至柳林等項目前期，系統(tǒng)構建“內通外聯(lián)、公鐵互補、空地立體、銜接順暢的“十字+多向放射”綜合立體交通網。加快國省干線建設，推動普通干線公路升級改造。依托“數(shù)據(jù)鏈”建設寶雞智慧交通體系。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市公安局等按職責分工負責）
（十四）深化創(chuàng)新協(xié)同與產業(yè)鏈協(xié)作。健全關中平原城市群協(xié)調推進機制，主動承接西安非核心功能疏解和一般性產業(yè)轉移，加強產業(yè)配套協(xié)作。發(fā)揮秦創(chuàng)原（寶雞）創(chuàng)新促進中心作用，開展科學研究、企業(yè)培育、技術攻關、成果轉化等創(chuàng)新活動。組建寶鈦戰(zhàn)略性未來金屬基材料產業(yè)創(chuàng)新中心、航天時代精密加工技術創(chuàng)新中心，建立陜甘工業(yè)母機集群國家工業(yè)母機原創(chuàng)性技術創(chuàng)新中心，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等按職責分工負責）
（十五）加快市場一體化建設。深化營商環(huán)境突破年活動，落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，開展市場準入效能評估，推動寶雞高標準市場體系建設，積極融入西安都市圈。全面落實《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，破除地方保護和市場分割。推動公共資源交易平臺實現(xiàn)項目信息共享、市場主體互認、電子服務互通。（市職轉和營商辦、市行政審批服務局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（十六）推進公共服務共建共享。深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟和集團化辦學，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源，鼓勵建立九年制學校，辦好小規(guī)模學校或教學點。實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，實現(xiàn)數(shù)字教育普惠共享。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能級，實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。強化區(qū)域政務協(xié)同，推動政務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，制定同城無差別受理事項清單，加快實現(xiàn)高頻政務事項“一網通辦”。（市教育局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局等按職責分工負責）
五、狠抓城市更新和安全韌性城市建設
（十七）有序推進城市更新。建立城市體檢和城市更新一體化推進機制，持續(xù)推進完整社區(qū)建設、建筑市政基礎設施設備更新，完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務，完善“城市更新規(guī)劃-片區(qū)策劃-項目方案”全鏈條體系。推動部分集中連片老舊小區(qū)實施“立體化改造+社區(qū)商業(yè)植入”，打造15分鐘完整生活圈。聚焦“一老一小”，加快社區(qū)嵌入式服務設施建設，建立普惠養(yǎng)老托育服務體系。積極推進既有住宅加裝電梯，推動無障礙設施建設和適老化改造。因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設施改造和建筑節(jié)能改造。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市民政局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（十八）推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造。完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，規(guī)范住宅物業(yè)管理。積極爭取省級資金、地方政府專項債券，支持保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎設施等項目建設。采取特許經營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。合理規(guī)劃布局建設一批具有隔離功能的旅游居住設施和城郊大倉基地，提升應對突發(fā)公共事件能力。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市應急管理局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市房屋征收中心等按職責分工負責）
（十九）系統(tǒng)推進城市洪澇治理。改造提升渭河、千河等主要河流干支流城市防洪設施，持續(xù)實施中小河流治理、山洪溝治理等項目。推進渭河市區(qū)段堤防加固、河道清淤疏浚及生態(tài)化改造，實施主城區(qū)渭河南山支流“一河一策”綜合治理、寶雞峽灌區(qū)塬邊渠道城區(qū)段除險改造等工程建設，增強市區(qū)河道防洪能力。開展水庫運行管理矩陣先行區(qū)和先行水庫建設，提高防洪標準，保證防洪安全。加快城市排水管網改造和設備更新，建立定時清淤疏通長效管護機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。穩(wěn)妥推進雨污分流改造和海綿城市建設，加大治理力度，消除城區(qū)嚴重易澇積水點。（市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）
（二十）實施城市生命線安全工程。推進城市地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，實施城市燃氣管道等老化更新改造，開展燃氣管道“帶病運行”專項整治，加快消除安全隱患。加強城市應急備用水源和管網建設，因地制宜做好大型灌區(qū)水源保障、骨干輸水工程及灌區(qū)間的連通工程建設，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。將消防安全納入城市建設總體規(guī)劃，加強基層消防力量和設施布局，開展重大火災風險源專項整治。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市消防救援支隊等按職責分工負責）
（二十一）推進綠色智慧城市建設。支持眉縣、麟游縣開展省級低碳近零碳試點縣建設。加強城市精細化管理，完善城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)體系。加強建筑節(jié)能改造和綠色建材應用，推廣清潔取暖和分布式光伏。建設電動汽車充電基礎設施網絡體系，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦公區(qū)）“三中心”（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）為重點，提高公共充電設施覆蓋率，推動有條件的加油（氣）站配建充（換）電設施。到2030年，基本實現(xiàn)公共樁鎮(zhèn)鎮(zhèn)全覆蓋，換電站縣縣全覆蓋。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市城市管理執(zhí)法局等按職責分工負責）
推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是黨中央、國務院作出的重大決策部署，各縣區(qū)、各部門務必高度重視，加強組織領導，明確時限任務，細化工作措施，全面抓好落實。市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調，動態(tài)監(jiān)測評估方案實施進展；市統(tǒng)計局要完善城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎，定期科學開展城鄉(xiāng)劃分代碼調整，探索基于大數(shù)據(jù)的人口流動監(jiān)測機制。重大事項及時向市委、市政府請示報告。
《寶雞市貫徹<深入實施以人為本的
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>實施方案》
起草說明
一、起草的背景與必要性
2024年7月28日，《國務院關于印發(fā)<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>的通知》正式發(fā)布，2024年12月底，《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>實施方案的通知》印發(fā)實施。為貫徹落實中省關于深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃有關部署要求，加快推進寶雞市新型城鎮(zhèn)化工作，結合我市實際情況，市發(fā)展改革委會同相關部門研究起草了《寶雞市貫徹<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案（征求意見稿）》）。
二、起草依據(jù)
按照《國務院關于印發(fā)<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃>實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2024〕27號）文件精神及市委、市政府工作安排部署起草。
三、擬解決的問題
近年來，寶雞市持續(xù)強化新型城鎮(zhèn)化頂層設計，加大政策支持力度，全市城鎮(zhèn)化建設取得階段性成效。但對標高質量發(fā)展要求和人民群眾期盼，仍存在以下亟待破解的關鍵問題：農業(yè)轉移人口市民化質量有待提升、基本公共服務均等化水平存在短板、縣域城鎮(zhèn)化水平亟需增強、副中心城市能級有待強化、城市更新與安全韌性建設需系統(tǒng)深化。擬通過制定實施本方案，著力破解當前新型城鎮(zhèn)化工作中的痛點、堵點、難點問題，推動全市新型城鎮(zhèn)化向更高質量、更有效率、更加公平、更為安全的方向邁進。
四、起草過程
按照市政府批示要求，市發(fā)展改革委牽頭，會同各縣區(qū)、各部門認真學習領會中省文件精神，研究討論我市落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹<深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉實施方案》具體工作措施，起草形成《方案（初稿）》。2025年4月至6月，分兩次正式征求各縣區(qū)、市級各有關部門意見建議，反復修改完善，形成《方案（征求意見稿）》。
五、其他需要說明的事項
無。
