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對(duì)市十六屆人大五次會(huì)議第74號(hào)建議的答復(fù)函
類 別： B
簽發(fā)人：陳煥文
寶水函［2025］99號(hào)
張景波代表：
您在寶雞市第十六屆人大五次會(huì)議上提出的《關(guān)于調(diào)整寶雞市區(qū)渭河生態(tài)管控區(qū)范圍的建議》（第074號(hào)）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
首先，感謝您對(duì)寶雞城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)心和支持，您在提案中的建議，我們完全同意。
一、基本情況
寶雞市區(qū)南依秦嶺，北靠黃土臺(tái)塬，中心城區(qū)東西約40公里均位于渭河兩岸，市區(qū)南北向?qū)挾葍H3—5公里，渭河穿城而過，屬典型的帶狀城市。東西向布有隴海鐵路、連霍高速、徐蘭高鐵、西寶南線、西寶中線、天然氣主管道、石頭河供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，而且各有相應(yīng)的管理范圍，因此，城市規(guī)劃空間十分狹小。2023年4月1日，《陜西省渭河保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，按照城市核心區(qū)200米，城市規(guī)劃區(qū)1000米，農(nóng)村段1500米，劃定渭河生態(tài)區(qū)范圍邊界線，極大制約我市未來發(fā)展空間。
二、生態(tài)管控區(qū)項(xiàng)目處置
在《條例》頒布施行后，受政策影響，我市渭河生態(tài)管控區(qū)范圍內(nèi)部分項(xiàng)目停建或停辦手續(xù)，由此產(chǎn)生已出讓土地的房地產(chǎn)企業(yè)不能開工建設(shè)，土地專項(xiàng)債項(xiàng)目不能按期還本付息、回遷房群眾不能及時(shí)安置等涉及民生問題及營(yíng)商環(huán)境、政府公信等諸多方面突出的社會(huì)矛盾，若不能及時(shí)解決，勢(shì)必將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響，同時(shí)給地方政府造成巨大壓力。經(jīng)過多方努力，這些問題得到了省級(jí)有關(guān)部門的高度重視，并印發(fā)了《關(guān)于沿渭城市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及渭河生態(tài)區(qū)歷史遺留問題處置的意見》。按照處置要求，我局組織相關(guān)部門及縣區(qū)對(duì)房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)摸底排查，經(jīng)排查梳理，共有19個(gè)現(xiàn)狀項(xiàng)目基本符合歷史遺留問題的處置條件，占用渭河生態(tài)核心區(qū)面積約1800多畝。為積極穩(wěn)妥處置，我局多次邀請(qǐng)省渭河生態(tài)區(qū)保護(hù)中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、反復(fù)匯報(bào)溝通，與市級(jí)相關(guān)部門、縣區(qū)、企業(yè)逐項(xiàng)目進(jìn)行研究協(xié)商，經(jīng)反復(fù)修改調(diào)整優(yōu)化后形成了《寶雞市涉及渭河生態(tài)區(qū)房地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目歷史遺留問題處置方案》，并上報(bào)省中心審核。2024年12月省中心專題會(huì)議研究，同意遺留問題處置方案，要求將處置方案報(bào)市政府研究批準(zhǔn)后實(shí)施。2025年4月8日，市政府第20次專題會(huì)議研究同意處置方案，并印發(fā)實(shí)施。
三、合理劃定管控區(qū)范圍
隨著渭河綜合治理工程建設(shè)完成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，沿渭河經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的格局初步形成，沿岸土地高效利用與河流穩(wěn)定空間的矛盾在寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不斷凸顯，已經(jīng)成為影響區(qū)域發(fā)展的重要因素之一。為了實(shí)現(xiàn)寶雞市沿渭緊缺土地利用效益最大化，我局曾多次向省水利廳、省渭保中心進(jìn)行匯報(bào)，建議在結(jié)合我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，合理確定渭河生態(tài)區(qū)的規(guī)劃控制范圍及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2024年6月，省水利廳啟動(dòng)了渭河生態(tài)區(qū)界限劃定復(fù)核工作，對(duì)全省渭河生態(tài)區(qū)界限進(jìn)行重新核定，合理劃定一、二級(jí)管控區(qū)范圍。因該項(xiàng)工作涉及我市沿渭產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展十分重要，我局高度重視，積極與市自規(guī)局、生態(tài)環(huán)境局、沿渭縣區(qū)等部門協(xié)調(diào)溝通，收集我市國(guó)土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”“三線一單”、縣區(qū)規(guī)劃等成果報(bào)告及矢量數(shù)據(jù)。多次邀請(qǐng)省、市、縣及技術(shù)單位以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、座談交流等形式進(jìn)行溝通討論。對(duì)涉及渭河寶雞段生態(tài)區(qū)劃定范圍，我們專門向省渭保中心主要領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)，望在重新核定生態(tài)區(qū)界限劃定工作中，應(yīng)充分考量渭河生態(tài)功能區(qū)實(shí)質(zhì)性作用以及寶雞城市發(fā)展現(xiàn)狀及未來布局，并以書面形式反饋省中心。
四、完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單
您提到的完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單的提議，我局于2020年7月、2023年12月、2025年5月分別向省渭保中心及市黃河辦提出了相關(guān)意見建議，建議結(jié)合我市渭河生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理實(shí)際，科學(xué)合理確定渭河生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，因地制宜的引導(dǎo)、約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范渭河生態(tài)區(qū)項(xiàng)目管理。同時(shí)，對(duì)負(fù)面清單中各門類和大、中、小類的管控要求有具體的建議和意見，也提出了可供借鑒的、切實(shí)可行的具體措施。
五、下步計(jì)劃
在渭河生態(tài)區(qū)界限劃定復(fù)核工作中，我局將積極與省水利廳、省渭保中心等省級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，在渭河生態(tài)區(qū)劃界中，應(yīng)結(jié)合我市的建設(shè)實(shí)際和發(fā)展需求，結(jié)合相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃及兩岸土地利用現(xiàn)狀等因素，合理確定渭河生態(tài)區(qū)的規(guī)劃控制范圍及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是中心城區(qū)的控制指標(biāo)，應(yīng)分段實(shí)行。
為了能準(zhǔn)確、詳實(shí)的為政策調(diào)整提供有力依據(jù)，我局將建議市人大組織相關(guān)部門和專家學(xué)者，科學(xué)評(píng)估《陜西省渭河保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施以來，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，正確認(rèn)識(shí)渭河生態(tài)區(qū)的設(shè)立不僅是為了生態(tài)保護(hù)，還應(yīng)兼顧城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求和民生改善這一客觀事實(shí)，對(duì)上建議科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)騰出一定合理空間，體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展宗旨，滿足人民群眾逐水而居、樂水宜居的需求。
在此，對(duì)您的關(guān)心和支持我市城市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展工作再次表示感謝，望您今后一如既往的關(guān)心支持我們工作，多提意見和建議。
寶雞市水利局
2025年7月22日
（聯(lián)系人：張會(huì)強(qiáng) 電話：0917－3261438）
