2010年寶雞市政府工作報告 
寶雞市市長 戴征社 
 

    各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
 
    2009年工作回顧
 
　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，市政府認真學習實踐科學發(fā)展觀，全力以赴保增長，改善民生促和諧，圓滿完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值806.6億元，同比增長15%；完成財稅總收入91.8億元，增長19.2%；地方財政收入30.1億元，增長26%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16346元，增長23.6%；農(nóng)民人均純收入4186元，增長19.6%。一年來，面對金融危機帶來的嚴重沖擊，我們采取了一系列保增長的政策措施，經(jīng)濟增速位居全省前列；搶抓國家擴大內(nèi)需的歷史機遇，超前謀劃實施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，突破了長期以來制約寶雞發(fā)展的瓶頸；順應(yīng)人民群眾對創(chuàng)建最佳宜居城市的迫切愿望，扎實開展創(chuàng)建活動，被授予國家森林城市、國家節(jié)水型城市、全國環(huán)境優(yōu)美城市稱號，榮獲中國人居環(huán)境獎，躋身“新中國60個城市發(fā)展代表”行列，寶雞的發(fā)展站在了新的歷史起點上。
 
　　保增長成效顯著，工業(yè)發(fā)展全面提速。把抓工業(yè)作為保增長的重點，全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)，工業(yè)經(jīng)濟逆勢上揚。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增96戶，完成增加值342.4億元，增長19.8%，增速持續(xù)位居全省第一。大企業(yè)大集團發(fā)展勢頭迅猛，12戶大企業(yè)大集團完成總產(chǎn)值486億元，占規(guī)模以上工業(yè)的49%，東嶺集團銷售收入突破200億元，寶石鋼管跨入百億企業(yè)行列。國企改革邁出新步伐，寶雞機床與秦川機床合資、長嶺股份破產(chǎn)重整及6戶政策性破產(chǎn)企業(yè)重組工作順利完成。高新區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值240億元，增長25.5%。技術(shù)創(chuàng)新取得新成績，新建成3個省級工程技術(shù)研究中心，榮獲全國科技進步考核先進市。節(jié)能減排成效明顯，萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%。
 
　　項目建設(shè)扎實推進，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。全年實施重點項目100個，完成投資410億元，項目投資額、大項目數(shù)、竣工投產(chǎn)項目數(shù)均比上年翻番。法士特消失模鑄造、石油鋼管連續(xù)油管生產(chǎn)線、大唐寶雞熱電等項目建成投用，寶二電擴建等項目建設(shè)進展順利。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資639.1億元，增長41.7%。圍繞落實關(guān)天規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，高起點謀劃儲備了260個重大戰(zhàn)略項目，總投資1485億元。爭取中省各類資金86.3億元，增長34.7%。全年合同引資637.9億元，到位資金247.6億元，招商引資工作受到省政府表彰。
 
　　文化旅游取得突破，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。成功舉辦了第二十屆西交會和“兩節(jié)兩會”，法門寺合十舍利塔、中華石鼓園建成對外開放，中華禮樂城等十大工程建設(shè)全面啟動。周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃通過國家級評審，成為全省重點支持的文化園區(qū)。全年共接待游客1297萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入78億元，增長21%。金融業(yè)快速發(fā)展，全年新增貸款106億元，是上年增量的兩倍多，浦發(fā)銀行、交通銀行對外營業(yè)，鳳翔縣榮獲全國金融生態(tài)縣。商貿(mào)物流業(yè)加速發(fā)展，陳倉物流園區(qū)會展中心、開元商城、名匯購物廣場建成投用，住房、汽車、家電等消費持續(xù)升溫。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額280.1億元，增長19.5%。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，實現(xiàn)增加值230.3億元，增長13.9%。
 
　　縣域經(jīng)濟實力壯大，農(nóng)民收入大幅提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，市級以上龍頭企業(yè)達到136戶。現(xiàn)代牧業(yè)公司兩萬頭奶牛場、7個千頭奶牛場、48個標準化奶牛小區(qū)、5萬頭良種仔豬繁育場建成投用，奶牛和生豬存欄分別達到17.7萬頭和 98.6萬頭，果品總產(chǎn)量77.4萬噸，糧食總產(chǎn)達到165.6萬噸，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎(chǔ)的發(fā)展格局?？h域工業(yè)化取得新進展，安排 5000萬元支持重點園區(qū)建設(shè)，9個省級重點縣域工業(yè)園新開工項目53個，縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重分別達到45.2%、47.6%。鳳翔、扶風縣躋身全國縣域經(jīng)濟競爭力提升最快百強縣。城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，啟動了關(guān)中百鎮(zhèn) 21個項目和 12個省級重點鎮(zhèn)建設(shè)，一批道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施工程陸續(xù)開工。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，新修改建農(nóng)村公路1000公里、飲水工程243處、沼氣池2.1萬口，全市五星村、四星村分別達到100個和300個。
 
　　大城市建設(shè)步伐加快，載體服務(wù)功能明顯提升。編制完成了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，城市空間布局進一步優(yōu)化。寶天高速建成通車，西寶高速改擴建、寶平高速、西寶快速鐵路客運專線開工建設(shè)，鳳凰、蔡陽、龔劉渭河大橋和陳倉大道東段、寶雞高速客運中心等項目建成投用，城市交通體系日趨完善。5萬噸中水回用、馮家山引水復(fù)線、老城區(qū)重點區(qū)域集中供熱改造等工程順利完工，公共服務(wù)功能進一步增強。國家衛(wèi)生城市順利通過復(fù)檢，縣縣建成了污水處理廠、垃圾處理場，城市環(huán)境質(zhì)量連續(xù)3次位列全省第一。生態(tài)文明家園建設(shè)取得新成效，隴縣等11個縣區(qū)通過國家生態(tài)示范縣驗收，鳳翔、麟游、千陽縣創(chuàng)建成為國家園林縣城，鳳縣榮獲全國最美小城殊榮。數(shù)字化城管系統(tǒng)延伸至陳倉區(qū)，我市被列為全國數(shù)字化城市管理試點城市。
 
　　社會事業(yè)全面發(fā)展，民生得到持續(xù)改善。啟動實施了2309個民生項目，完成投資45.4億元，比上年增加13億元，投資額為歷年之最。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全面推行，全市60歲以上老人喜領(lǐng)養(yǎng)老金。率先在全省建立了被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和廉租房保障工作扎實推進，在制度層面上實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋。中小學布局調(diào)整步伐加快，高考質(zhì)量進一步提升，渭濱區(qū)建成省級“教育強區(qū)”。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展順利，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全，麟游縣榮獲全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣。市直文化單位體制改革啟動實施，8個項目入選省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。競技體育和群眾體育蓬勃開展，成功舉辦了全國競走大獎賽、省第六屆殘疾人運動會?！笆f貧困戶增收行動計劃”順利實施，突破西山成效明顯，全市10.5萬人實現(xiàn)溫飽和脫貧，22.4萬人飲水安全問題得到解決。農(nóng)村災(zāi)民住房重建全部完成，累計完成災(zāi)后重建投資48億元。市流浪未成年人救助中心、兒童福利院項目基本完工，3個縣級中心敬老院、3個縣級社區(qū)服務(wù)中心建成投用，渭濱、金臺區(qū)榮獲全國和諧社區(qū)示范城區(qū)。人口計生工作質(zhì)量進一步提高，金臺區(qū)榮獲國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。國土資源管理進一步加強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。防震減災(zāi)能力日益增強，地震前兆信息和技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)建成投用。實施了寄宿制中小學蛋奶工程、農(nóng)村育齡婦女健康檢查治療、供熱供氣擴容、寶虢鳳收費站撤站等十件惠民實事，人民群眾得到更多實惠。
 
　　人事、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、廣電、人防、氣象、檔案、地志、雙擁、民族宗教、國家安全、婦女兒童、僑務(wù)外事、扶殘助殘、慈善事業(yè)等各項工作取得新成績。
 
　　一年來，我們不斷加強民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及專家學者的建議和意見，認真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，在政府系統(tǒng)全面推行干部學習教育、重大事項科學決策、暢通民意接受監(jiān)督、政府大督查四項工作制度，完善新聞發(fā)布機制，開通了市政府領(lǐng)導和28個部門領(lǐng)導信箱，機關(guān)作風進一步轉(zhuǎn)變，辦事效率和為民服務(wù)水平顯著提高。應(yīng)急管理機制不斷完善，處置公共突發(fā)事件的能力進一步增強。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。廣泛開展“五五”普法，深入排查調(diào)處矛盾糾紛，信訪突出問題正在逐步解決。平安寶雞創(chuàng)建深入推進，廣大群眾對社會治安滿意率達到92.4%，位居全省前列。
 
　　各位代表，過去一年，在金融危機的嚴重影響下，我們?nèi)〉眠@樣令人鼓舞的成績，這是市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界大力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府，向給予我們支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界人士，向駐寶單位、解放軍和武警駐寶部隊，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
 
　　在充分肯定成績的同時，我們也要正視發(fā)展中面臨的困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量不大，大企業(yè)數(shù)量不多，大產(chǎn)業(yè)沒有真正形成；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不盡合理，縣域經(jīng)濟實力依然不強，非公經(jīng)濟發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收困難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力較大；城鎮(zhèn)化水平不高，輻射帶動能力不強，城市重大基礎(chǔ)設(shè)施還不能支撐特大城市建設(shè)的需要；一些干部創(chuàng)新意識不強，思想解放不夠，工作作風不實，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
 
2010年政府工作
 
　　今年，是全面實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的開局之年，更是我市鞏固經(jīng)濟回升向好趨勢、實現(xiàn)率先發(fā)展的重要一年。當前，已進入后國際金融危機時期，世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇的不確定因素依然較多。國內(nèi)經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力仍顯不足，經(jīng)濟發(fā)展的外部形勢依然嚴峻。但是，我們也應(yīng)看到，今年的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境將好于去年。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、擴大消費等一系列重大措施；頒布的關(guān)天規(guī)劃將寶雞的發(fā)展首次上升到國家戰(zhàn)略，定位為關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市，一批涉及寶雞長遠發(fā)展的重大項目列入了國家盤子；國家還將出臺西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃，進一步加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為我市發(fā)展提供了新的歷史機遇。
 
　　縱觀寶雞發(fā)展，連續(xù)多年的較快增長，為今后一個時期加快發(fā)展積蓄了強大勢能；大企業(yè)大集團建設(shè)取得明顯成效，成為未來發(fā)展的重要支撐；謀劃和實施的一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，增強了加快發(fā)展的承載能力；社會保障體系日益完善，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；經(jīng)過抗震救災(zāi)、應(yīng)對金融危機等工作的鍛煉，全市干部群眾形成了加快發(fā)展的共識，煥發(fā)了奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，為寶雞率先發(fā)展凝聚了強大的精神力量。這些因素，都為我市今年乃至今后一個時期的持續(xù)快速發(fā)展提供了有利條件。我們必須堅定信心，搶抓機遇，凝心聚力，積極作為，以攀高爭先、敢闖一流的雄心壯志，努力開創(chuàng)寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展新局面！
 
　　今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省市委全會精神，緊緊圍繞“四個第一”、“五大突破”的思路目標，強力推進“率先發(fā)展八大工程”，以關(guān)天規(guī)劃實施為契機，在更高層次上謀劃未來發(fā)展；以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加快培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)；以重點項目建設(shè)為抓手，擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，全面提高“三農(nóng)”發(fā)展水平；以建設(shè)生態(tài)園林特大城市為目標，提升城市輻射帶動能力；以改善和保障民生為根本，促進和諧社會建設(shè)，奮力實現(xiàn)寶雞發(fā)展的新跨越。
 
　　主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值確保增長14%，力爭15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財政收入增長15%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；萬元GDP能耗下降4%以上；二氧化硫、化學需氧量分別削減4.3%和2.8%以上；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均增長15%以上；人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)。
重點抓好以下九個方面的工作：
 
　?。ㄒ唬┌盐沾髣莩爸\劃，全面提高寶雞科學發(fā)展水平
　　國際金融危機導致世界經(jīng)濟增長格局出現(xiàn)新的重大變化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為今后一個時期經(jīng)濟工作的主基調(diào)。我們將搶抓關(guān)天規(guī)劃實施機遇，把加快推進“率先發(fā)展八大工程”，作為順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，推動寶雞科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
 
　　加快推進關(guān)天規(guī)劃實施。按照關(guān)天規(guī)劃對寶雞的戰(zhàn)略定位，今后一個時期，我們要以“一個樞紐、三大基地、兩個示范區(qū)”為支撐，全力建設(shè)生態(tài)園林特大城市和經(jīng)濟區(qū)副中心城市?！耙粋€樞紐”，就是超前建設(shè)適應(yīng)未來發(fā)展需要的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使寶雞成為貫通東西、連接南北的西部交通樞紐；“三大基地”，就是先進裝備制造業(yè)基地、新材料研發(fā)生產(chǎn)基地、姜炎周秦文化基地，重點建設(shè)以先進裝備制造業(yè)為主導，配套能力強、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯的工業(yè)強市，打造區(qū)域性文化旅游和商貿(mào)物流中心；“兩個示范區(qū)”，就是統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，使科技創(chuàng)新能力和城鄉(xiāng)一體化水平位居經(jīng)濟區(qū)前列。到2020年，全市的生產(chǎn)總值達到3500億元，力爭3800億元，市區(qū)人口達到130萬，建成區(qū)面積達到140平方公里，城鎮(zhèn)化率達到60%，社會保障體系和城鄉(xiāng)居民收入位居全省前列，社會事業(yè)全面進步，公共服務(wù)均等化水平不斷提高。要按照這一目標，加快落實我市關(guān)天規(guī)劃實施意見，抓緊編制縣域發(fā)展規(guī)劃和部門專項規(guī)劃，高質(zhì)量完成“十二五”規(guī)劃編制工作。
 
　　加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把我市的經(jīng)濟增長由單純依靠投資拉動向依靠消費、投資、外貿(mào)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡快改變“市強縣弱”的現(xiàn)狀，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。落實支持非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，提高非公經(jīng)濟比重，促進所有制結(jié)構(gòu)改善，使非公經(jīng)濟成為我市吸納就業(yè)、財稅增收的重要力量。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進寶雞各類產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)同發(fā)展。以城鎮(zhèn)化為突破口，積極實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的途徑。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競爭力，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)。積極引導建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。增加中低收入者的收入，不斷提高最低工資標準和社會保障標準，為擴大內(nèi)需、拉動消費奠定基礎(chǔ)。
 
　　加快推進“率先發(fā)展八大工程”。以“五大突破落實年”為主題，以項目建設(shè)為抓手，全力推進龍頭企業(yè)帶動、園區(qū)突進、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三增一創(chuàng)”、文化旅游精品、交通樞紐提升、城鎮(zhèn)化推進、市場體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等“率先發(fā)展八大工程”建設(shè)。進一步聚集整合各類要素資源，加大投入力度，引導更多的資金投向“八大工程”，并在規(guī)劃、用地、項目審批等方面給予傾斜，優(yōu)先保障，確?！鞍舜蠊こ獭表樌麑嵤?，促進寶雞在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中率先發(fā)展。
 
　　（二）強力推進集群化發(fā)展，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力
　　按照“優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、搶抓新興產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持加快發(fā)展與提質(zhì)增效并舉，擴張總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推動工業(yè)超常規(guī)發(fā)展。
 
　　以大企業(yè)帶動形成大產(chǎn)業(yè)。圍繞大企業(yè)大集團建設(shè)，突出抓好新擴技改項目、工業(yè)園區(qū)發(fā)展和中小企業(yè)配套，全力促進大企業(yè)大集團快速成長，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善大企業(yè)培育體系，扶持30戶高成長性重點企業(yè)提速發(fā)展，形成大企業(yè)群體。引導中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點培育有色金屬冶煉、汽車及零部件、石油裝備、機床工具、能源化工等幾個千億元級和五百億元級的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)依靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)支撐、骨干企業(yè)靠知名品牌提升的新格局。年內(nèi)力爭陜汽集團（寶雞部分）、寶鈦集團產(chǎn)值過百億。
 
　　大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞總投資110億元的15個新能源產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，集中抓好太陽能光伏、風電裝備及關(guān)鍵零部件制造、節(jié)能設(shè)備三大重點產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為契機，加速推進國核鋯管、核電材料制造、中國鈦交易中心等重點項目，打造“中國鈦谷”。以寶成航空儀表、長嶺電子科技、凌云電器、烽火通信為主體，加快建設(shè)航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展環(huán)保新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持海浪鍋爐等高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模，提高市場占有率。
 
　　加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。圍繞提高科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)寶雞科技資源中心和科技投資公司。支持建設(shè)鈦及鈦合金材料、石油鉆采裝備、焊接鋼管三個國家級工程技術(shù)中心，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保鍋爐、高可靠性無線通信、飛行環(huán)境監(jiān)測三個省級工程技術(shù)中心。實施“高層次人才集聚計劃”，面向國內(nèi)外吸引高層次人才，培養(yǎng)一批高級技能型人才。支持一批產(chǎn)學研項目，促進企業(yè)與科研院所、大專院校合作，讓更多科技創(chuàng)新項目在寶雞落地生根。以國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建為契機，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護。推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，改造提升煙酒、食品、紡織、建材等產(chǎn)業(yè)的整體水平。
 
　　切實抓好節(jié)能減排。積極推進節(jié)能減排減碳，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，杜絕新上高耗能、高污染項目，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，突出抓好水泥、化工、冶煉、造紙等重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能改造和污染治理。大力開展機關(guān)、公共機構(gòu)節(jié)能活動，加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，完善節(jié)水政策措施，改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，普及工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，節(jié)約生產(chǎn)生活用水。
 
　?。ㄈ┰鷮嵶龊谩叭r(nóng)”工作，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
認真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，以農(nóng)民增收為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為突破口，進一步加大“三農(nóng)”投入力度，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升新農(nóng)村建設(shè)水平，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
 
　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食種植面積，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和先進技術(shù)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，推進增產(chǎn)增效。加快百萬畝蘋果、百萬畝花椒、百萬畝核桃、百萬畝蔬菜和60萬畝獼猴桃基地建設(shè)，實施10萬頭高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)工程，加快發(fā)展各類畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，支持千陽縣全省奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范縣建設(shè)。深化與楊凌的農(nóng)業(yè)科技合作，提高農(nóng)業(yè)科技專家大院水平，抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持秦寶牧業(yè)、蒙牛乳業(yè)、華龍牧業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)等企業(yè)開展基地建設(shè)，打造品牌，開拓市場。引進一批國內(nèi)知名飼料、辣椒、蔬菜等加工企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群體。大力支持農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，在市區(qū)建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心，在每個縣區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村建設(shè)專業(yè)市場，形成三級農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，使每一個產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動、合作組織聯(lián)接、科技園區(qū)支撐，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
 
　　千方百計增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村實用技術(shù)和農(nóng)民工技能培訓，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間。以“舉措到戶”工程為抓手，加快實施促進農(nóng)民增收的8個專項規(guī)劃，大力發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)和交易辦法，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。全面落實各項涉農(nóng)補貼，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。
 
　　加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理等工程，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，解決15萬人飲水困難。大力實施中低產(chǎn)田改造和土地復(fù)墾整理，抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施突破西山戰(zhàn)略，啟動60個扶貧重點村建設(shè)，完成8萬農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。新改建縣鄉(xiāng)公路260公里，新建通村公路500公里，解決最后20個行政村不通油路或水泥路問題，實現(xiàn)90%以上的行政村通達客運班車。推進新農(nóng)村晉星創(chuàng)建，年內(nèi)使五星村、四星村分別達到130個和370個。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大鄉(xiāng)村垃圾清運處理力度，不斷改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
 
　　積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是今后一個時期從根本上解決三農(nóng)問題、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、全面實現(xiàn)小康目標的戰(zhàn)略選擇。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)為重點，促進公共資源、生產(chǎn)要素均衡配置和自由流動，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。抓住省上支持關(guān)中百鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)的有利機遇，在縣城和重點鎮(zhèn)組建城投公司，拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快形成以9個縣城和12個重點鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)群，提高縣域城鎮(zhèn)化水平。在蔡家坡和高新區(qū)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點,使其很快成為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行區(qū)。加快鳳縣全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗，支持其在城鄉(xiāng)一體化方面率先突破。放寬農(nóng)民進城落戶政策，加速農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
 
　?。ㄋ模┘哟笾攸c項目建設(shè)力度，集聚發(fā)展后勁
堅持把項目建設(shè)作為增強實力、累積優(yōu)勢的核心舉措，以更開放的姿態(tài)，更長遠的眼光，一手抓緊現(xiàn)有項目的實施，一手抓好長遠項目的謀劃。
 
　　全力抓好重點項目建設(shè)。今年，全市安排重點建設(shè)項目100個，總投資1508億元，年度投資500億元，力爭竣工項目35個，帶動全社會固定資產(chǎn)投資達到830億元。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目，加快寶石鋼管工業(yè)園、秦川鑄造工業(yè)園、寶石機械異地擴建、西鳳酒擴建等項目建設(shè)進度，早日開工建設(shè)寶雞風電產(chǎn)業(yè)園、寶成航空精密制造、數(shù)控機床研發(fā)生產(chǎn)基地等項目，年內(nèi)完成寶二電二期擴建和千陽海螺、鳳翔冀東水泥生產(chǎn)線等項目。切實做好項目保障服務(wù)工作，整合挖潛存量土地，鼓勵和擴大民間投資，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，確保重點項目順利實施。
 
　　超前謀劃一批重大項目。緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，圍繞特大城市建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化旅游和商貿(mào)物流等方面，謀劃一批事關(guān)寶雞長遠發(fā)展的重大項目。繼續(xù)加大爭取力度，確保項目總量增加、質(zhì)量提高、接替有序。安排3000萬元，專項用于重大項目前期工作，重點做好關(guān)天規(guī)劃中明確的重大基礎(chǔ)設(shè)施、微型車發(fā)動機、鐵道電器研發(fā)生產(chǎn)、水源工程等28個項目的前期工作，積極創(chuàng)造條件，確保一批成熟項目盡早開工建設(shè)。
 
　　加大招商引資工作力度。堅持招商引資“一把手工程”不動搖，立足招大商選好商，強化工作措施，促進重大項目落地。圍繞大企業(yè)大集團產(chǎn)業(yè)鏈延伸、文化旅游產(chǎn)業(yè)振興等重大項目，組織策劃并參與專項招商活動，著力引進一批大項目。充分發(fā)揮上海辦、深圳辦等駐外機構(gòu)優(yōu)勢，建立長效穩(wěn)定的招商機制和渠道。加大對簽約項目的跟蹤落實力度，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率，確保全年實現(xiàn)合同引資500億元，到位資金200億元以上。
 
　?。ㄎ澹┘涌焯卮蟪鞘薪ㄔO(shè)，打造最佳宜居城市
　　堅持走新型城市化道路，以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標，擴張城市規(guī)模，完善服務(wù)功能，加快要素聚集，全面提升特大城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。
 
　　超前建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施。按照“超前規(guī)劃、系統(tǒng)布局、加快建設(shè)”的原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推動特大城市建設(shè)全面提速。加快西寶高速改擴建、寶平高速、西寶快速鐵路客運專線、濱水大道等項目建設(shè)，力爭開工建設(shè)寶漢高速、合鳳高速寶雞段、連霍線寶雞過境段改線、麟北運煤專線、寶蘭鐵路客運專線和寶雞南客站，積極做好縣縣通高速、渭河南鐵路樞紐專線、城市輕軌、寶雞支線機場等前期工作，著力構(gòu)建現(xiàn)代化城市交通體系。抓緊建設(shè)寶雞環(huán)城高速、秦嶺北麓旅游觀光大道和310國道市區(qū)過境段改線工程前期工作，完善城市環(huán)形道路骨架，帶動蟠龍新區(qū)和秦嶺北麓開發(fā)建設(shè)。加快陳倉區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加速市區(qū)與陳倉區(qū)融合。
 
　　加快蟠龍新區(qū)開發(fā)。按照寶雞特大城市蟠龍組團的規(guī)劃定位，堅持綜合開發(fā)、集約資源的原則，把新區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施最好、體制機制最活、承載能力最強的現(xiàn)代化新城區(qū)。成立新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)，切實做好園區(qū)開發(fā)策劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)。開工建設(shè)上塬道路、東西大道、新區(qū)引水等工程，加快推進蟠龍新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 
　　完善城市公共服務(wù)功能。瞄準特大城市目標定位，不斷加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。加快寶雞南客站片區(qū)、陳倉物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，抓好高新東區(qū)、代家灣等片區(qū)學校、醫(yī)院、市場、社區(qū)等公共設(shè)施建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活。前瞻性做好城市地下工程的系統(tǒng)規(guī)劃，一次性解決新建城區(qū)地下水電、氣暖、通訊等問題。加大中山路、群眾路、清姜路沿線基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，抓好南關(guān)路、敦仁堡等片區(qū)舊城和城中村改造，實施金陵新村等舊住宅小區(qū)設(shè)施改造，提升老城區(qū)環(huán)境品位。積極實施“氣化寶雞”工程，擴大天然氣用戶覆蓋面。實施集中供熱工程，新建一批供熱管網(wǎng)和換熱站。抓好石頭河引水、引紅濟石等重大水利工程建設(shè)，提高城市供水安全保障能力。以創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范單位為抓手，發(fā)展醫(yī)療保健、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼和食品配送等服務(wù)，提高社區(qū)便民服務(wù)水平。
 
　　著力改善生態(tài)環(huán)境。抓好金陵河上游市區(qū)段綜合治理，完成石鼓山壩橋結(jié)合工程，開工建設(shè)行政中心段橡膠壩項目，改善城市水生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施渭河、小韋河和千河流域綜合治理，建成一批國家水利風景區(qū)。持續(xù)推進綠色寶雞建設(shè)，重點抓好“四旁”綠化和重點區(qū)域綠化，建成開放代家灣北坡森林公園，完成南山4個坡地公園建設(shè)，打造西部精品園林城市。努力創(chuàng)建全省首個國家生態(tài)示范市，確保順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)檢驗收。
 
　　全面提升管理水平。嚴格城市規(guī)劃管理，推進城市管理精細化、科學化、現(xiàn)代化。加快高新東區(qū)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城市管理無縫隙、不間斷、全覆蓋。加強城市管理綜合執(zhí)法，深入開展環(huán)境綜合整治，改善市容市貌。通過新建停車場、開發(fā)利用地下空間、架設(shè)人行天橋、整治市區(qū)交通秩序、引導人流物流向新城區(qū)分流等綜合措施，提高道路利用率，著力解決老城區(qū)交通擁堵和停車難等問題。切實規(guī)范和提升房地產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，推行標準化物業(yè)管理，提高業(yè)主居住質(zhì)量。加強環(huán)衛(wèi)保潔工作，營造舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。
 
　?。┩苿訄@區(qū)超常規(guī)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長新引擎
　　大力實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，推進產(chǎn)業(yè)聚集，把“兩區(qū)多園”建成引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。
 
　　加快高新區(qū)率先發(fā)展。以建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)為目標，推進科技新城建設(shè)，成立寶雞高新科技公司，抓好科技創(chuàng)新園和汽車零部件創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進高新區(qū)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)變。完善高新區(qū)管理體制，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物實行托管，支持高新區(qū)高速成長。抓好高新大道三期建設(shè)，完成高新二期渭河南堤綠化和濱河路建設(shè)，提升高新區(qū)承載服務(wù)功能。年內(nèi)高新區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破300億元。
 
　　支持蔡家坡開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展。加快建設(shè)國家重型汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地，抓好陜汽30萬輛微型車、漢德車橋擴建技改、通力專用汽車等項目建設(shè)，確保6月底前微型車下線。突出汽車及零部件產(chǎn)業(yè)主導地位，實施一批園區(qū)配套項目，增強產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，推動重大汽車工業(yè)項目向蔡家坡集中。改革蔡家坡管委會運行體制，托管周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行獨立運行，搞活分配機制，加快蔡家坡工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。
 
　　推動縣域工業(yè)園突破發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的重要載體，圍繞為大工業(yè)配套、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、依托優(yōu)勢資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)等重點，突出特色，錯位發(fā)展，把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)做專做精、做大做強。發(fā)揮5000萬元園區(qū)專項資金作用，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做實投資公司和引進企業(yè)入園上實現(xiàn)新的突破。全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施，切實解決中小企業(yè)融資難、用地難等問題，培育更多的非公企業(yè)和個體工商戶，構(gòu)建以非公經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。
 
　?。ㄆ撸┳龃笞鰪娢幕糜萎a(chǎn)業(yè)，提升寶雞對外影響力
　　充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，打響文化旅游品牌，推進文化與旅游的融合，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成新的主導產(chǎn)業(yè)。
 
　　大力弘揚寶雞特色文化。深度挖掘以姜炎文化、周秦文化為主的歷史文化，以民間藝術(shù)、西府民俗為主的傳統(tǒng)文化，整合文化資源，積極發(fā)展廣告藝術(shù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動漫等新型文化產(chǎn)業(yè)。落實和完善文化創(chuàng)新的各項政策，吸引民間資本進入文化市場。加快廣電中心建設(shè)，新建寶雞圖書館，做好寶雞大劇院、市群眾文化活動中心等項目的前期工作。加強基層文化設(shè)施建設(shè)，新建一批縣級文化資源共享中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋。舉辦“九成宮”杯全國書畫大賽和寶雞民間文化藝術(shù)節(jié)，開展文化惠民演出和送戲曲、送電影下鄉(xiāng)活動，支持公園、廣場等群眾性文化娛樂活動，滿足廣大群眾文化需求。
 
　　加快實施重點旅游項目。以打造國內(nèi)一流旅游目的地為目標，優(yōu)化旅游業(yè)布局，開發(fā)精品旅游項目，加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施中華禮樂城二期、石鼓山古玩城等重點項目，力爭國慶節(jié)前青銅器博物院建成開放，形成都市旅游熱點。加快法門寺文化景區(qū)二期工程建設(shè)，創(chuàng)建并申報國家 5A級景區(qū)。加快太白山景區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升景區(qū)管理水平。積極發(fā)展關(guān)中民俗風情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關(guān)山草原風光游，抓好西岐民俗園、六營民藝村等鄉(xiāng)村旅游示范點，做火做旺旅游市場。
 
　　提高旅游業(yè)綜合服務(wù)水平。積極參加各類旅游博覽會、展覽會，加強區(qū)域交流與合作，提高寶雞旅游的知名度和影響力。推行標準化管理，推動一批景區(qū)、旅行社、旅游賓館上檔升級。加大從業(yè)人員的培訓力度，不斷提升旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。切實抓好旅游景點配套設(shè)施建設(shè)，建成一批游客服務(wù)中心，開通各大景點間的旅游班車，綠化美化旅游干線，完善服務(wù)功能。力爭年內(nèi)接待游客 1500萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入 100億元。
 
　　打造區(qū)域商貿(mào)物流中心。以大物流、大交通為目標，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)，搭建公共信息平臺，形成快進快出的現(xiàn)代化流通體系，把我市建成承東啟西、溝通南北的物流集散地。加快陳倉物流園區(qū)總體規(guī)劃編制步伐，進一步理順園區(qū)管理體制，整合現(xiàn)有物流資源，建設(shè)保稅物流場所，帶動物流、資金流向?qū)氹u匯集。支持華譽物流、西部物流等龍頭企業(yè)發(fā)展，促進裝備制造企業(yè)與物流企業(yè)聯(lián)動，降低社會物流運營成本。優(yōu)化城市商業(yè)布局，加快高新東區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，推進石壩河、清姜、福譚、上馬營、代家灣、陳倉等6個區(qū)域性商業(yè)中心建設(shè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”工程和“新網(wǎng)工程”，積極開展“農(nóng)超對接”試點，推動城市商業(yè)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)落實家電和汽車以舊換新政策，推進家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)。加強城鄉(xiāng)市場價格監(jiān)管，促進城鄉(xiāng)消費。
 
　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展中介、創(chuàng)意、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。加大金融生態(tài)環(huán)境和信用環(huán)境建設(shè)力度，積極引進民生、中信、招商等股份制銀行和證券、保險機構(gòu)來寶設(shè)立網(wǎng)點，培育壯大金融服務(wù)業(yè)。選擇一批優(yōu)勢企業(yè)，與深圳、上海創(chuàng)投公司或基金公司開展合作，拓寬融資渠道。做實做強市投資（集團）公司，力爭發(fā)行債券15億元。
 
    （八）深入推進改革開放，增強加快發(fā)展的活力
　　以更大的氣魄、更大的力度，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，形成更具活力、更加開放的體制機制，為寶雞新一輪加快發(fā)展注入強大活力。
 
　　繼續(xù)深化國企改革。以股權(quán)多元化為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，支持鼓勵大企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，全面啟動商貿(mào)流通企業(yè)民營化改革，激發(fā)國有企業(yè)整體活力。組建麟北煤田聯(lián)合投資體，完成西鳳酒集團增資擴股，力爭紅旗民爆年內(nèi)上市融資。支持引導困難企業(yè)改制重組，加快實施陜棉九廠政策性破產(chǎn)，完成寶雞酒精廠、雙菱化工集團等企業(yè)的政策性破產(chǎn)重組。
 
　　加大農(nóng)村改革力度。深化農(nóng)村綜合改革，不斷增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。積極組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開發(fā)“三農(nóng)”保險市場，搞活農(nóng)村金融。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。推行水權(quán)制度改革，促進水資源高效利用。加快推進集體林權(quán)制度改革，太白、渭濱等5個縣區(qū)有效實施配套改革，其他7個縣全面完成主體改革任務(wù)。
 
　　加快公共服務(wù)領(lǐng)域改革。完成市縣政府機構(gòu)改革任務(wù)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。加速文化體制改革步伐，全面完成市直單位文化體制改革任務(wù)。以國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點為契機，積極推進城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”和公立醫(yī)院改革試點，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，讓廣大群眾在醫(yī)改中得到實惠。繼續(xù)推進教育改革，逐步推行免費中等職業(yè)教育，深化中小學教師職稱制度改革，推動教育事業(yè)全面發(fā)展。
 
　?。ň牛┲Ω纳泼裆?，促進社會和諧
　　把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)加大投入力度，不斷改善民生，努力提高全市人民的幸福感，促進社會和諧。
 
　　提高社會保障水平。進一步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率，全面啟動城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌步伐，切實抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險擴面工作。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行管理，全面推行門診統(tǒng)籌報銷制度。加大城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助以及特定民政對象救助力度，完善規(guī)范化、精細化、動態(tài)化管理制度，對城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入家庭實施延伸救助，建立“多層次、全覆蓋、廣普惠”的社會救助體系。加快經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)，切實解決中低收入家庭的住房保障問題。創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市，努力解決殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)和生活保障等方面的突出困難，為殘疾人辦好十件實事。實施社會事業(yè)公共服務(wù)平臺項目，12個縣區(qū)市民中心“五?一”前全部投用。完善社會保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，信息網(wǎng)絡(luò)延伸到每個社區(qū)和每個行政村。加快城鎮(zhèn)居民住房、學校和醫(yī)療機構(gòu)重建步伐，8月底前全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。
 
　　積極推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為契機，整合政策和資源，在高新區(qū)設(shè)立大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心，在每個工業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個農(nóng)業(yè)科技示范園，在城市街道建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范市場，為各類人員搭建創(chuàng)業(yè)平臺。建立市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，面向所有創(chuàng)業(yè)者開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，辦好創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，增加創(chuàng)業(yè)計劃和項目，將創(chuàng)業(yè)項目庫連接到每個社區(qū)和行政村。鼓勵各類人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并將其納入靈活就業(yè)人員社保補貼范圍。加大對創(chuàng)業(yè)者的信貸支持，力爭全年完成小額擔保貸款 2億元以上。全面落實稅費減免等扶持政策，大力實施“人人技能工程”，打響“寶雞技工”品牌，促進各類人員充分就業(yè)。進一步開發(fā)農(nóng)村公益性就業(yè)崗位，實施對“零就業(yè)”家庭、低保家庭等困難群體的援助就業(yè)。年內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 4.6萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè) 1.8萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 100萬人。
 
　　統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加快教育布局調(diào)整，抓好義務(wù)教育提升工程和中小學校舍安全工程，實施市區(qū)中小學布局規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強民辦教育規(guī)范化管理，加快職業(yè)教育發(fā)展，努力將寶雞職業(yè)技術(shù)學院創(chuàng)建成全省示范性高職院校。支持寶雞文理學院碩士學位授權(quán)單位立項建設(shè)，提升高等教育辦學層次。大力開展全民健康教育，完成“十一五”重點地方病防治規(guī)劃目標，加強重點傳染病防治工作。開展食品藥品安全專項整治行動，確保群眾飲食、用藥安全。加快扶風、岐山、太白、隴縣等國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建步伐，力爭年內(nèi)有 1—2個縣創(chuàng)建成功。扎實開展第六次人口普查，做好人口計劃生育工作，建立以縣為主、統(tǒng)籌解決人口問題的新機制，穩(wěn)定低生育水平。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，加大對老齡事業(yè)的投入力度，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，加強青少年思想道德建設(shè)，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，積極組團參加全省第14屆運動會，大力開展群眾性體育運動。做好檔案信息化建設(shè)，抓好第二輪續(xù)修地方志工作。
 
　　全力維護社會和諧穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大社會治安重點地區(qū)排查整治力度，完善網(wǎng)格化治安巡防體系，深化全省最安全城市創(chuàng)建活動，提高人民群眾的安全感。強化維穩(wěn)工作責任制，健全社會穩(wěn)定風險評估機制。加大社會矛盾糾紛調(diào)處化解力度，引導群眾以理性合法方式表達利益訴求，完善領(lǐng)導干部接訪、下訪、包案制度，努力從源頭上解決信訪突出問題。認真開展“安全生產(chǎn)年”活動，加大道路交通、非煤礦山、危險化學品、人員密集區(qū)等重點行業(yè)和部位的安全監(jiān)管力度，及時整改安全生產(chǎn)隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。加快應(yīng)急體系建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。加快少數(shù)民族聚居地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。抓好國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固全國雙擁模范城建設(shè)成果。
 
全面加強政府自身建設(shè)
 
　　各位代表，市委十屆七次全會明確提出了今年工作的思路和目標，全面完成今年各項任務(wù)，市政府肩負著重大責任。我們要切實加強政府自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，引導廣大干部把學習作為必備的生活習慣，把創(chuàng)新作為基本的思維方式，把吃苦作為良好的工作作風，努力建設(shè)群眾真心擁護、人民真正滿意的服務(wù)型政府。
 
　　深入解放思想。面對新的發(fā)展形勢、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展要求，全體政府工作人員必須加強學習，掌握各自工作的理論和實踐前沿，增強適應(yīng)新生事物的能力。要大膽解放思想、更新發(fā)展理念，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展觀的思想認識，破除因循守舊觀念，增強開放合作意識、改革創(chuàng)新意識、開拓進取意識，不斷消除影響發(fā)展的體制機制性障礙，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題。要敢于同沿海發(fā)達地區(qū)比，同周邊先進地區(qū)比，在橫向比較中找差距、定目標，不斷增強憂患意識和緊迫感，以更高的標準要求自己，把寶雞的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進。
 
　　堅持科學決策。實施重大事項科學決策制度，堅持調(diào)查研究、專家咨詢、公眾參與、社會公示、集體討論等決策程序，充分發(fā)揮市決策咨詢委員會的作用，努力提高領(lǐng)導科學發(fā)展的能力和水平。不斷創(chuàng)新決策方式，有效運用規(guī)劃等手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)，規(guī)范部門決策行為，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項都要進行規(guī)劃，所有中長期發(fā)展規(guī)劃都聘請國際國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位參與，達到國內(nèi)一流水平，從發(fā)展源頭上實現(xiàn)與先進發(fā)達地區(qū)的接軌。
 
　　推進依法行政。全面推進法治政府建設(shè)，完善行政執(zhí)法責任制，推行行政處罰自由裁量權(quán)基準制度，深入開展創(chuàng)建依法行政示范縣區(qū)活動，努力做到依法行政、程序正當、高效便民、權(quán)責統(tǒng)一。加快電子政務(wù)建設(shè)，加大政務(wù)信息公開力度，推進部門和企事業(yè)單位辦事公開。進一步發(fā)揮市行政服務(wù)中心的功能與作用，應(yīng)納入事項全部駐廳辦理。繼續(xù)加強依法治市（縣）工作，全面推行村民監(jiān)督委員會制度，加快村務(wù)公開民主管理試點，做好第四屆城市社區(qū)居委會換屆工作。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，確保行政權(quán)力正確行使。
 
　　狠抓工作落實。按照關(guān)天規(guī)劃和2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標要求，建立經(jīng)濟社會綜合指標和工業(yè)發(fā)展、大城市建設(shè)、農(nóng)民增收、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌五個專項指標體系，逐年量化分解目標和任務(wù)，建立科學考評體系。大力弘揚密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風，堅持領(lǐng)導干部工作聯(lián)系點制度、政府有關(guān)部門公開服務(wù)熱線電話制度和網(wǎng)上信箱制度，積極傾聽群眾呼聲和社情民意，切實解決基層群眾的實際困難和問題。深入開展機關(guān)紀律作風整頓，著力解決干部作風方面的突出問題。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，健全和落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，嚴肅查處政令不暢、作風漂浮等問題，營造一門心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。
 
　　加強廉政建設(shè)。認真落實廉政建設(shè)責任制，嚴格工程招標、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源使用、重大項目投資、政府采購等制度建設(shè)，從源頭上杜絕違法亂紀行為發(fā)生。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目。深化“小金庫”專項治理工作，并向社會團體和國有企業(yè)延伸。積極解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅處理吃拿卡要等破壞投資環(huán)境的行為。加強財政預(yù)算執(zhí)行審計，壓縮行政會議、接待、辦公等方面的經(jīng)費支出。進一步加強公車管理，控制公車總量增長。加強廉政文化建設(shè)，增強公務(wù)人員廉政意識和抗腐蝕能力，形成風清氣正、干凈干事的良好局面。
 
　　各位代表，我們面臨的機遇千載難逢，挑戰(zhàn)前所未有。實現(xiàn)寶雞率先發(fā)展的宏偉目標是我們的光榮使命，讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，凝聚全市人民的智慧和力量，萬眾一心謀發(fā)展，群策群力繪藍圖，為奪取經(jīng)濟社會發(fā)展新成就、譜寫全市人民幸福生活新篇章而奮斗！