2008年寶雞市政府工作報告 
寶雞市市長 王 宏 

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　過去五年的工作

　　市十二屆人大一次會議以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)“四市”、創(chuàng)建“兩個最佳”、實現(xiàn)“三個率先”、建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞的目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

　　經(jīng)濟(jì)實力大幅提升。五年來，生產(chǎn)總值以年均13.8%的速度增長，預(yù)計2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值580億元、財稅總收入67億元，分別比2002年增長1.32倍和1.44倍，其中地方財政收入20億元，比2002年同口徑增長1.58倍。綜合實力在全國排名由2003年的81位提升為2006年的第73位。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.4:60.8:28.8。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長22.3%，增速連續(xù)五年位居關(guān)中前列。節(jié)能減排工作全面開展并取得明顯成效。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值年均增長10.4%，躋身首批“中國旅游競爭力百強(qiáng)城市”,扶風(fēng)縣榮獲中國旅游強(qiáng)縣稱號。非公有制經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，占全市經(jīng)濟(jì)總量比重分別比2002年提高6.8和4.3個百分點。高新區(qū)繼續(xù)保持高速增長的良好態(tài)勢，預(yù)計今年生產(chǎn)總值130億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)4年位居全國54個國家級高新區(qū)前列，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　“三農(nóng)”工作成效顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重比2002年提高3.5個百分點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，銷售收入過千萬元的龍頭企業(yè)達(dá)到86戶。新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系基本建立，24個農(nóng)業(yè)科技專家大院帶動作用明顯。支農(nóng)政策使廣大農(nóng)民得到更多實惠，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，糧食直補(bǔ)政策全面落實，農(nóng)機(jī)、良種等補(bǔ)貼政策受益面不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入持續(xù)增長，預(yù)計2007年農(nóng)民人均純收入2773元，比2002年增加1087元。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了油路，80%的行政村通上了瀝青（水泥）路；建成農(nóng)村供水工程1195處，解決了75.8萬人的飲水困難，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化?！巴黄莆魃健焙网P縣率先脫貧取得重大進(jìn)展，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，全市29.6萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)了脫貧。

　　改革開放深入推進(jìn)。國有企業(yè)改革走在全省前列，47戶企業(yè)改制重組、9戶企業(yè)破產(chǎn)、21戶省屬企業(yè)接收工作圓滿完成，有效處置企業(yè)金融債務(wù)16億元。農(nóng)村綜合改革逐步深化，糧食流通體制改革全面完成。對外開放步伐加快，成功舉辦了森博會、五屆“兩節(jié)一會”、兩屆全球華人省親祭祖大會，積極參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)活動，寶雞的知名度和影響力不斷擴(kuò)大。招商引資效果顯著，五年累計合同引資1082.9億元，實際到位資金442.9億元，法國施耐德等4戶世界500強(qiáng)及青島啤酒、杭州叉車、徐礦集團(tuán)等一批國內(nèi)外著名企業(yè)落戶寶雞。預(yù)計2007年完成進(jìn)出口總額6.8億美元，比2002年增長8.3倍，進(jìn)出口總額躍居全省第二位。

　　項目建設(shè)成果豐碩。五年來,全市共實施重點建設(shè)項目319個，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資969.8億元，年均增長27.4%。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破，冀東扶風(fēng)水泥、東嶺集團(tuán)鋅冶煉、金德管業(yè)、寶雞機(jī)床技改、蒙牛乳業(yè)、華龍日清、千陽陶瓷工業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，寶鈦工業(yè)園、長嶺紡電工業(yè)園、中小企業(yè)園、寶煙易地改造等項目進(jìn)展順利。基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，寶蘭鐵路復(fù)線、姜眉公路、關(guān)中公路環(huán)線等建成通車，人畜飲水、大中型灌區(qū)更新改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，寶天高速、寶平路改造等項目建設(shè)進(jìn)展順利。廣播電視“村村通”、有線電視網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，通訊、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面逐年擴(kuò)大。

　　城市化步伐明顯加快。城市空間進(jìn)一步拓展，寶雞縣撤縣設(shè)區(qū)（陳倉區(qū)）順利完成，城市建成區(qū)面積達(dá)到67.5平方公里，比2002年增加 23.9平方公里。陳倉大道、渭濱大道、高新大道、濱河大道、福潭大橋、臥龍大橋等建成通車，“四橫十縱”的城市立體交通骨架初步形成。市行政中心建設(shè)即將竣工，供熱中心、天然氣加壓站、垃圾處理場、污水處理廠建成投用。城市管理綜合執(zhí)法試點工作為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗，城市精細(xì)化管理成效明顯，城市小道路改造全面完成，舊城改造、城中村改造和北坡移民搬遷步伐加快。渭河市區(qū)段、鐵路沿線、引渭渠綜合治理效果顯著。城市生態(tài)環(huán)境明顯改善，金渭湖、金陵河、清姜河橡膠壩全部建成，市區(qū)公園免費(fèi)開放，南山北坡綠化進(jìn)展順利，綠色寶雞建設(shè)成效顯著，順利通過國家綠化模范城市驗收。大力實施“突破蔡家坡”戰(zhàn)略，關(guān)中西部城鎮(zhèn)群加速崛起。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，成為全國技術(shù)創(chuàng)新示范城市。義務(wù)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實，寶雞文理學(xué)院、寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寶雞中學(xué)新校區(qū)建成投用。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化藝術(shù)中心、婦女兒童中心等“十大文化工程”建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)逐步完善，市縣疾控中心、急救中心和72個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建成投用，成功處置了“非典”、禽流感等突發(fā)事件，公共衛(wèi)生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在全省率先實現(xiàn)省級衛(wèi)生縣城全覆蓋，千陽、鳳翔、鳳縣建成國家衛(wèi)生縣城。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。全民健身和競技體育取得新成績。社會治安綜合治理繼續(xù)深化，“平安寶雞”創(chuàng)建成效明顯。信訪突出問題得到集中解決，安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)，全市社會大局和諧穩(wěn)定。

　　人民生活持續(xù)改善。民生問題得到各級政府的普遍重視和關(guān)注，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助基本實現(xiàn)了制度設(shè)計上的全面覆蓋，各項社會保險參保人數(shù)達(dá)到166.5萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老事業(yè)等工作走在了全省前列，社會保障水平在全國百強(qiáng)城市中列46位。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的新機(jī)制基本形成,五年來全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)22.8萬人，幫助10.6萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。2007年，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10980元，比2002年增加4494元。

　　人事、監(jiān)察、國土、審計、統(tǒng)計、檔案、物價、地志、人防、地震、氣象、僑務(wù)以及婦女兒童、民族宗教、扶殘助殘和臺灣事務(wù)等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，過去五年，我市先后在西北地區(qū)率先建成了國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和全國綠化模范城市，成為中西部地區(qū)唯一的“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”，實現(xiàn)了全國雙擁模范城“六連冠”，榮獲中華環(huán)境獎、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市和全省唯一的省級文明城市等多項殊榮。五年成就的取得，是市委駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全市人民共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向給予政府工作大力支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心和支持政府工作的人民解放軍、武警駐寶部隊全體官兵和公安干警表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、質(zhì)量和效益顯著提高的五年，是各項改革深入推進(jìn)，對外開放繼續(xù)深化的五年，是社會事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得到更多實惠的五年，是生態(tài)環(huán)境明顯改善，大城市面貌發(fā)生深刻變化的五年，是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定的五年。五年來的工作實踐，為寶雞今后發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。五年來，我們深深體會到，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須始終堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，著力推動經(jīng)濟(jì)和社會的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展；始終堅持把改善民生作為第一宗旨，著力強(qiáng)化為民、利民、富民的執(zhí)政理念；始終堅持把改革創(chuàng)新作為第一動力，著力破解發(fā)展難題；始終堅持把項目帶動作為第一戰(zhàn)略，著力引進(jìn)大項目促進(jìn)大發(fā)展；始終堅持把和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還存在著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，運(yùn)行質(zhì)量和效益還不夠高，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，縣域經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)民收入增長緩慢；公共服務(wù)均等化水平亟待提高，社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。我們堅信，只要我們與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，勵精圖治，就一定能夠開創(chuàng)寶雞發(fā)展新篇章，再鑄寶雞建設(shè)新輝煌！ 

　　今后五年的奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)

　　黨的十七大為我國全面建設(shè)小康社會描繪了宏偉藍(lán)圖，市第十次黨代會提出了實現(xiàn)“三個率先”、建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞的奮斗目標(biāo)，這些都將成為今后政府工作的重要指導(dǎo)方針。今后五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。從國際形勢看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)在曲折中發(fā)展，主要發(fā)展中國家均呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。從國內(nèi)形勢看，國家將繼續(xù)實行穩(wěn)健偏緊的宏觀調(diào)控政策，但由于經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大慣性，我國經(jīng)濟(jì)仍將運(yùn)行在這一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期；西部大開發(fā)繼續(xù)深入推進(jìn)，關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶將迅速崛起；以改善和保障民生為重點的社會建設(shè)，將成為國家長期的政策走向。從我市發(fā)展看，通過近年來的努力，綜合競爭力逐步提高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。可以說，我們面臨的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，我們既不能安于現(xiàn)狀，固步自封，也不能脫離實際，急于求成，必須始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，堅定信心，乘勢而上，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

　　今后五年，政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，立足“三個率先”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅持走新型工業(yè)化道路，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)社會建設(shè)，著力改善民生，繁榮文化事業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)的和諧奮進(jìn)新寶雞。

　　 今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

　　 ——經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。生產(chǎn)總值年均增長14%以上，到2012年力爭達(dá)到1200億元，人均GDP突破3萬元；財稅總收入力爭達(dá)到150億元，其中地方財政收入55億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1900億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合實力顯著增強(qiáng)。

　　 ——社會建設(shè)取得新發(fā)展。社會事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)更加公平，城鄉(xiāng)居民的教育、文化、衛(wèi)生、住房等條件明顯改善；民生得到切實保障，就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村貧困人口減少25萬，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到19700元、4800元，城鄉(xiāng)居民幸福感和滿意度不斷提高。

　　 ——大城市建設(shè)邁出新步伐。城市載體服務(wù)功能進(jìn)一步完善，帶動和輻射作用更加突出，在西部率先建成現(xiàn)代化大城市。城市管理水平顯著提高，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比重明顯增加，城市化率達(dá)到50% 。

　　 ——和諧寶雞建設(shè)譜寫新篇章。生態(tài)文明觀念牢固樹立，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯提高。民主更加完善，法制更加完備。社會治安防控體系進(jìn)一步健全，社會大局安全穩(wěn)定。

　　根據(jù)上述總體要求和奮斗目標(biāo)，今后五年重點抓好六個方面的工作：

　　一是以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。我市正處于由工業(yè)化中期階段向高級階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)的支柱地位，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極實施大企業(yè)大集團(tuán)、項目帶動和自主創(chuàng)新三大戰(zhàn)略，加快四大基地、五大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，突出抓好國企改革和招商引資，繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。力爭在五年內(nèi)，全市培育形成年銷售收入過百億元的企業(yè)5戶、過10億元的企業(yè)30戶。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好“兩區(qū)多園”建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣域工業(yè)化。

　　二是以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的重要工作。要以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬三農(nóng)工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展一村一品，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。積極實施“突破西山”戰(zhàn)略，提高全市扶貧開發(fā)水平，基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。

　　三是以建設(shè)現(xiàn)代化大城市為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是建設(shè)現(xiàn)代化大城市的必然要求。堅持走新型城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，全面推進(jìn)大城市建設(shè)。加快東擴(kuò)南移北上步伐，拓展城市發(fā)展空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城市載體服務(wù)功能。加大城市管理工作力度，建立健全長效機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。全面推進(jìn)縣城、重點鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)建關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。深化創(chuàng)建活動，突出生態(tài)環(huán)保、人文特色兩大優(yōu)勢，做好“山水”文章，培育城市精神，提升城市品位。到2010年，建成“國家森林城市”、“宜居城市”，力爭摘取“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”。

　　四是以弘揚(yáng)先進(jìn)文化為主題，大力繁榮文化事業(yè)。先進(jìn)文化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要智力支持。要大力繁榮文化事業(yè)，不斷深化文化體制改革，積極扶持公益性文化，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。進(jìn)一步加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和諧文化和社會主義核心價值體系，培育文明風(fēng)尚。有效整合文化旅游資源，加快建設(shè)文化旅游名市。集中力量培育一批有影響力的文化作品，興辦一批有代表性的文化設(shè)施，開展有針對性的文化服務(wù)，全面提升和諧文化引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的能力，讓全市人民共享先進(jìn)文化的發(fā)展成果。

　　五是以改善民生為重點，著力推進(jìn)社會建設(shè)。社會建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，切實提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。進(jìn)一步完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，提高全民健康水平。全面落實積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。不斷完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，加快建立社會福利、社會救助體系，全面提高保障水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)社會治安綜合治理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。

　　六是以建設(shè)生態(tài)文明為核心，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。以建設(shè)國家生態(tài)示范市為目標(biāo)，深入開展生態(tài)示范縣區(qū)創(chuàng)建活動。加快南山北坡、鐵路公路沿線綠化和荒山造林步伐，加大渭河兩岸生態(tài)治理力度，用3—5年時間，構(gòu)筑起綠色寶雞框架。高度重視節(jié)能減排工作，積極推行資源節(jié)約和循環(huán)利用，加大耕地保護(hù)和復(fù)墾力度，推廣中水利用，發(fā)展環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　新起點承載著新希望、孕育著新生機(jī)、迸發(fā)著新活力，只要我們把人民的期盼變成不斷前進(jìn)的動力，把歷史的使命化為真抓實干的行動，創(chuàng)造精彩，擁抱輝煌，“三個率先”的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　2008年的主要工作

　　各位代表，2008年是貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，也是新一屆政府展示新形象、謀劃新發(fā)展、體現(xiàn)新作為的關(guān)鍵一年。市政府將始終堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求；始終堅持全面推進(jìn)社會建設(shè)，切實保障和改善民生，不斷提高公共服務(wù)水平；始終堅持城市化帶動戰(zhàn)略，全力抓好大城市建設(shè)和管理，不斷創(chuàng)造良好的人居生活環(huán)境；始終堅持轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府, 不斷推進(jìn)管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新。

　　2008年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14％；財稅總收入和地方財政收入均增長20％；全社會固定資產(chǎn)投資增長30％；居民消費(fèi)價格總水平控制在4％左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長13.5％、13％；萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量均降低4％；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；新增就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政治文明、文化繁榮、社會進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政府工作的中心任務(wù)，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，為實現(xiàn)“三個率先”宏偉目標(biāo)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。加快推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，積極實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。年內(nèi)確保寶雞機(jī)床集團(tuán)數(shù)控機(jī)床擴(kuò)建、冀東海德堡水泥生產(chǎn)線、陜西有色金屬礦業(yè)公司鉛冶煉等項目建成投產(chǎn)；加快寶鈦工業(yè)園、寶煙易地技改、長嶺紡電工業(yè)園、城市軌道電氣化、合力叉車擴(kuò)能技改等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)建成部分生產(chǎn)線；開工建設(shè)大唐熱電、寶二電二期、石油機(jī)械異地擴(kuò)建、秦川鑄造工業(yè)園、徐礦集團(tuán)煤甲醇、石油鋼管連續(xù)管及套管、寶光真空斷路器、麟北煤田郭家河礦井、東嶺電解鋅等產(chǎn)業(yè)項目，確保完成年度投資計劃。年內(nèi)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到288億元，增長25％；支持大企業(yè)大集團(tuán)快速發(fā)展，寶鈦集團(tuán)、寶石機(jī)械等10戶骨干企業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的45％。加快建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，不斷提高自主創(chuàng)新能力。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，全力支持西鳳酒、寶橋等企業(yè)創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品。加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度，加速運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，不斷提高工業(yè)信息化水平。切實加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，健全信用擔(dān)保體系，爭創(chuàng)西部金融生態(tài)城市。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到46.6%。繼續(xù)辦好“東部行”、“智慧之光”和體保健等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。集中精力打好國企改革攻堅戰(zhàn)，切實抓好制藥機(jī)械廠、新秦造紙廠等企業(yè)的公司制改造，積極推進(jìn)寶雞氮肥廠、寶雞酒精廠等14戶企業(yè)破產(chǎn)工作，年內(nèi)基本完成國企改革任務(wù)。重點抓好紅旗民爆、寶成航空儀表等企業(yè)的上市工作，力爭年內(nèi)有1－2戶企業(yè)成功上市。完成市屬企辦子校移交工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實加大節(jié)能減排工作力度，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，全面推行制造企業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使“兩區(qū)多園”成為集聚各種生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)發(fā)展區(qū)，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。市上年內(nèi)將投資1億元以上，支持園區(qū)加快發(fā)展和機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加快高新區(qū)發(fā)展，完善高新二期、加快高新三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成供熱站、科貿(mào)大廈、高新小學(xué)、大型購物中心、高新區(qū)渭河生態(tài)公園等項目，開工建設(shè)高新大道三期、高新中學(xué)、高新幼兒園、高新醫(yī)院等項目，完善載體服務(wù)功能；充分發(fā)揮高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的聚集和帶動作用，瞄準(zhǔn)新材料、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代食品、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射和帶動性強(qiáng)的龍頭型、基地型、旗艦型大項目，確保有40個工業(yè)項目落地，年內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到180億元，增長40％以上，使高新區(qū)發(fā)展速度繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。加大突破蔡家坡力度，加快供排水、天然氣、供熱管網(wǎng)新建及改造、道路改造綠化等項目建設(shè)進(jìn)度，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步培育壯大汽車制造及零部件加工、建筑建材、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元，增長30％以上。鼓勵和支持縣區(qū)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大陳倉物流園、鳳翔煤化工工業(yè)園、千陽陶瓷工業(yè)園、鳳州科技工業(yè)園和岐山建材工業(yè)園建設(shè)力度，繼續(xù)支持鳳翔、扶風(fēng)、眉縣、金臺、渭濱、陳倉等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力整治園區(qū)環(huán)境，改善園區(qū)形象，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。年內(nèi)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65億元，增長30％以上。

　　扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅持不懈地調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞畜糧果菜藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極實施“百村示范、千村推進(jìn)”工程，構(gòu)建“一村一品”、“多村一品”、“一縣一業(yè)”的板塊式特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。建成10個千頭現(xiàn)代化奶牛場，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛示范小區(qū)發(fā)展，抓好秦川牛、瘦肉型豬、布爾羊、莎能奶山羊等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好重大動物疫病防控工作，加快畜牧業(yè)發(fā)展步伐。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極支持愛姆生物、秦寶牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，確保2戶企業(yè)進(jìn)入國家級龍頭企業(yè)行列，5戶企業(yè)進(jìn)入全國同行業(yè)10強(qiáng)。抓好15個市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，啟動實施農(nóng)業(yè)科技示范村、“農(nóng)業(yè)科技人員技能提升”和“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程，加強(qiáng)專家大院建設(shè)，重點建設(shè)20個農(nóng)業(yè)科技示范園和400個農(nóng)村信息站。落實農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。新增灌溉面積2萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉10萬畝，建設(shè)基本農(nóng)田2萬畝，治理水土流失200平方公里，積極實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，抓好100個新農(nóng)村重點村建設(shè)，新修農(nóng)村道路1500公里，解決10萬人飲水困難，發(fā)展農(nóng)村有線電視2萬戶，新建沼氣池1.2萬個。開展農(nóng)村生態(tài)家園創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以突破西山為重點，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，抓好鳳縣率先脫貧示范工作，全市啟動65個扶貧重點村建設(shè)，完成5000名農(nóng)村貧困人口扶貧移民搬遷，實現(xiàn)9萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)。

　　加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加大太白山、關(guān)山草原、紫柏山等主要景區(qū)開發(fā)力度，法門寺合十舍利塔建成開放。加快青銅器博物院、石鼓山公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力抓好西岐民俗園、西部蘭花園、關(guān)中風(fēng)情園等一批鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)。精心策劃包裝旅游項目，加大旅游宣傳推介，積極引進(jìn)外來資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加快周公廟、釣魚臺等旅游景區(qū)管理體制改革，形成統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)的格局。全年實現(xiàn)旅游綜合收入63.9億元，增長17.2%。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，加快陳倉物流園區(qū)會展中心建設(shè)步伐，啟動園區(qū)商務(wù)酒店、信息大廈、供排水、電力、熱力、通信、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)主次干道，年內(nèi)實現(xiàn)“七通一平”，積極引進(jìn)大型物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。完善城市商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，加快國際萬象商業(yè)廣場、嘉隆國際商城、鑫旺國際商城等重點商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，積極實施電子商務(wù)、雙百市場、外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)等六大工程，抓好商貿(mào)市場建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代流通體系。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸、郵電通信、貿(mào)易餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級改造，支持銀行、保險、證券業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展科技、信息、咨詢、會計、審計、法律等新興服務(wù)業(yè)。積極擴(kuò)大住房、汽車、文化、休閑等消費(fèi)，培育和拓展保健、假日、養(yǎng)老服務(wù)等新的消費(fèi)增長點。年內(nèi)完成社會消費(fèi)品零售總額218億元，增長16.5％。

　　全力抓好重點項目建設(shè)。建立多元化投融資機(jī)制，積極爭取中省預(yù)算內(nèi)資金、專項資金和民間資金投入我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，確保投資保持較快增長，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資400億元。全面落實項目法人責(zé)任制，強(qiáng)化項目管理，保證工程質(zhì)量，加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。抓好寶天高速寶雞段、西寶中線虢鎮(zhèn)至絳帳段改造等交通項目，加快引紅濟(jì)石、引石過渭等水利工程建設(shè)，完成寶雞750千伏和直流500千伏輸變電、硤石330千伏輸變電站、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改擴(kuò)建等電力項目年度投資計劃，開工建設(shè)隴縣千河流域、眉縣橫渠等土地開發(fā)整理項目。年內(nèi)70個重點項目完成投資190億元。做好重大項目前期工作，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極謀劃爭取一批后續(xù)項目，確保項目接替有序。

　　積極擴(kuò)大對外開放。要把國家“兩防止”和從緊的貨幣政策與寶雞加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大招商引資力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。突出企業(yè)和園區(qū)招商引資的主體地位，圍繞四大產(chǎn)業(yè)基地、五大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行招商，著力引進(jìn)輻射能力強(qiáng)、就業(yè)空間大的重大產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)由引進(jìn)項目、資金向延長產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)變。努力改善投資環(huán)境，完善招商引資服務(wù)體系，實行一個項目、一套班子、一項制度，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)和服務(wù)，提高項目履約率和資金到位率。全力辦好第二十屆西交會和第八屆“兩節(jié)兩會”，確保年內(nèi)實現(xiàn)合同引資額500億元，到位資金150億元。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力，大力開拓國際市場，擴(kuò)大石油鋼管、石油鉆采設(shè)備、鈦制品、機(jī)床工具等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模，年內(nèi)實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額6.8億美元。

　　(二)加快推進(jìn)社會建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會

　　社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。要把社會建設(shè)作為政府執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，加快發(fā)展社會事業(yè)，進(jìn)一步完善保障制度，著力改善民生，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會公平正義，解決好直接關(guān)系人民群眾根本利益的現(xiàn)實問題，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　構(gòu)建民生財政體系。民生財政是改革發(fā)展的必然結(jié)果。進(jìn)一步加強(qiáng)依法治稅，保持財稅收入持續(xù)快速增長。加強(qiáng)政府非稅收入管理，增強(qiáng)政府調(diào)控財力的能力。進(jìn)一步規(guī)范財政分配關(guān)系，全面實施政府采購、國庫集中收付和“收支兩條線”等預(yù)算管理制度。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷加大對重點支出項目的保障力度，把新增財力的重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)傾斜，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、同沐公共財政陽光。

　　推動和諧文化建設(shè)。文化是民族的血脈和靈魂。加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，積極實施文化信息資源共享等文化惠民工程。加快文化藝術(shù)中心、廣播電視中心、圖書館改造等項目建設(shè)，積極開展文藝調(diào)演、送戲送書下鄉(xiāng)等活動，豐富廣大農(nóng)村群眾的精神生活。大力培養(yǎng)文化藝術(shù)專業(yè)人才，創(chuàng)作反映時代精神、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿足社會不同群體的文化需求。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，扶持民間藝術(shù)發(fā)展。圍繞周秦、姜炎、青銅和佛文化四大品牌，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。積極參加2008年奧運(yùn)會文藝演出、澳大利亞悉尼中國文化年等對外文化交流活動，展示寶雞豐厚的文化底蘊(yùn)。加快廣電事業(yè)發(fā)展，完成 “村村通”、農(nóng)村有線電視和電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工作年度任務(wù)。深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，年內(nèi)確保全國文明城市創(chuàng)建成功。加大文物保護(hù)力度，實施秦公一號大墓墓坑、周原召陳宮殿遺址等保護(hù)利用工程。以北京奧運(yùn)會舉辦為契機(jī)，開展全民健身活動，辦好全市希望之星運(yùn)動會。

　　實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。教育是民生之基。積極推進(jìn)“雙高普九”，實施農(nóng)村義務(wù)教育提升工程，完善中小學(xué)校布局，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，取消復(fù)式教學(xué)班，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實職業(yè)教育和技能人才培養(yǎng)扶持政策，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展壯大，繼續(xù)加快寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寶雞技術(shù)學(xué)院建設(shè)，發(fā)揮帶動示范作用，促進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。加快普及高中階段教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。進(jìn)一步落實義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育課本費(fèi)，完善城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生上學(xué)救助政策，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。深化教育改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。開展全民讀書活動，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

　　健全衛(wèi)生服務(wù)體系。醫(yī)療是民生之需。加強(qiáng)疾病防控工作，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分配制度改革，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分級管理，完成64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、846個村衛(wèi)生室的設(shè)備配置，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收支兩條線管理試點，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到規(guī)范化運(yùn)作，并納入醫(yī)保定點單位。配齊優(yōu)秀全科醫(yī)生，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。全面推行藥品藥械、衛(wèi)生耗材集中招標(biāo)采購，降低藥品價格，切實做到讓利于民。加大監(jiān)督檢查力度，確保食品藥品安全。建立全市統(tǒng)一的新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化管理平臺，積極推行市級統(tǒng)籌，規(guī)范定點醫(yī)院診療行為，開展家庭賬戶報銷憑證試點，提高家庭賬戶使用率。鞏固提高創(chuàng)衛(wèi)成果，確保高標(biāo)準(zhǔn)通過國家衛(wèi)生城市復(fù)檢。廣泛開展創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件。積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣和計劃生育新農(nóng)村、新家庭創(chuàng)建活動，改善人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。

　　鼓勵全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。就業(yè)是民生之本。以貫徹落實《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標(biāo)，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。積極開展信用社區(qū)試點工作，建立小額擔(dān)保貸款長效機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷的服務(wù)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，擴(kuò)大政府購買公益性崗位的扶持范圍。大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”活動，積極實施人人技能工程，抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，提高勞動力的崗位適應(yīng)能力，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　完善社會保障體系。社保是民生之盾。繼續(xù)完善政策體系，深化制度內(nèi)涵。以非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快縣區(qū)屬困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險進(jìn)度，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的補(bǔ)充作用。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立公正合理的進(jìn)入、退出機(jī)制，切實做到“應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理”。健全社會醫(yī)療救助制度，適當(dāng)降低社會醫(yī)療救助起付線標(biāo)準(zhǔn)，緩解困難群眾“看病難”問題。開展城鎮(zhèn)困難家庭住房需求摸底調(diào)查，完善住房保障政策；對符合規(guī)定條件的城市低保家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼；加快廉租住房建設(shè)進(jìn)度，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房供給，年內(nèi)解決1000戶困難家庭的住房問題。建立慈善愛心救助基金，建成陽光大廈，營造全社會關(guān)心慈善事業(yè)、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍。抓好市兒童福利院建設(shè)。制定民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快福利事業(yè)社會化步伐。

　　加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。尊老敬老是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，建立惠及全體老年人的服務(wù)體系。加強(qiáng)老年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級老年教育陣地，力爭年內(nèi)建成1—2所縣區(qū)老年大學(xué)。積極發(fā)展民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本建設(shè)養(yǎng)老院和老年公寓。年內(nèi)建成10個社區(qū)養(yǎng)老中心，發(fā)揮3999110養(yǎng)老呼叫服務(wù)系統(tǒng)的作用，為老年人提供咨詢、家政、配送等服務(wù)，探索為老服務(wù)義工制度。每個縣區(qū)建成1—2所規(guī)模較大、檔次較高、服務(wù)設(shè)施齊全的中心敬老院，進(jìn)一步提高五保戶集中供養(yǎng)率。全面落實為老年人服務(wù)的優(yōu)惠政策，健全完善老年人救助和優(yōu)待制度。大力培育老年消費(fèi)市場，加快養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)。發(fā)揮華廈老年大學(xué)、夕陽紅總部服務(wù)老年人的主陣地作用，使其成為市區(qū)老年人老有所學(xué)、老有所樂的重要場所。市老年事業(yè)服務(wù)局要充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)從行政管理向社會服務(wù)的轉(zhuǎn)變。整合縣區(qū)老年事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)老年事業(yè)發(fā)展的組織服務(wù)體系。

　　全面加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是社會的細(xì)胞和政權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)建設(shè)中的積極作用，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，依法行政和居民自治的良性互動。建立社區(qū)資源共享機(jī)制，著力扶持培育各類民間組織和社區(qū)公共服務(wù)，充分發(fā)揮志愿者的作用，滿足社區(qū)居民日益增長的個體化服務(wù)需求。積極開展“文明社區(qū)”、“文明樓院”、“文明家庭”以及“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動，提升市民文明素質(zhì)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)社會保障、社會救助、社會事務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)平臺。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的綠色社區(qū)和生態(tài)社區(qū)。

　　切實維護(hù)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是國家和人民的最高利益。要建立健全社會安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會治安綜合治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。認(rèn)真做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，遏制重大安全事故發(fā)生。建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高處置突發(fā)公共事件的能力。扎實推進(jìn)“平安寶雞”創(chuàng)建活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。不斷擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。深入開展“五五”普法宣傳教育，提高全民法治意識。保障婦女兒童合法權(quán)益，抓好國防教育，加強(qiáng)人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固全國雙擁模范城市建設(shè)成果。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、氣象、檔案和地方志工作，完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

　　(三)加快推進(jìn)大城市建設(shè)，努力提高城市管理水平

　　城市是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的聚集地,是政府公共服務(wù)的最大平臺。要把城市建設(shè)擺在重要位置，遵循城市發(fā)展規(guī)律，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市管理水平，優(yōu)化人居生活環(huán)境。

　　進(jìn)一步加快大城市建設(shè)步伐。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，加快渭河以北陳倉大道沿線、秦嶺北麓淺山區(qū)和蟠龍塬地區(qū)開發(fā)進(jìn)程，加速人口和產(chǎn)業(yè)聚集，全面推進(jìn)城市東擴(kuò)、南移、北上。開工建設(shè)蟠龍塬東西大道、千河口跨渭河大轉(zhuǎn)盤道路、秦嶺北麓生態(tài)觀光大道、渭河南部臺塬地區(qū)道路，年內(nèi)完成西寶高速輔道建設(shè)、寶虢路東段拓寬及新濱河南路、中山路、寶福路改造等建設(shè)任務(wù)。加大城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快龔劉大橋、蔡陽大橋、鳳凰大橋、高速客運(yùn)中心、公交三場兩站及污水處理、供水排水、中水回用管網(wǎng)等工程建設(shè)，提高配套水平和承載能力，完善城市功能。加大公共財政對城市建設(shè)的投入，多渠道、全方位籌措資金，鼓勵社會各類資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大城市建設(shè)步伐，提高輻射帶動能力。

　　全面提升城市精細(xì)化管理水平。健全完善城市管理的長效機(jī)制，提高數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行水平，加大城市管理問題處置力度，增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性。強(qiáng)化交通秩序和公共秩序管理，切實做到還道于民，還庫于車。堅持社會開發(fā)改造、政府補(bǔ)貼改造、政府直接改造三管齊下，繼續(xù)實施城市設(shè)施修補(bǔ)工程和亮化工程，加快舊城改造步伐，啟動?xùn)|仁堡地區(qū)和渭工路、寶十路、群眾路、南關(guān)路片區(qū)等舊城改造項目。加大城中村改造力度，認(rèn)真總結(jié)聯(lián)盟村改造經(jīng)驗，完善“四個轉(zhuǎn)變”政策，改善城市整體形象。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，加大大慶路、東高新區(qū)沿街一層建筑、違章建筑、臨時建筑拆除力度，以鐵路沿線三期、引渭渠二期環(huán)境整治為重點，深入開展市容環(huán)境綜合整治，提高城市管理水平。

　　不斷加大城市生態(tài)環(huán)境治理力度。按照“一河兩岸”城市景觀規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快南山北坡綠化和生態(tài)治理，年內(nèi)完成渭河、金陵河綜合整治，啟動千河、清水河綜合整治，實施代家灣森林公園、姜城游園等生態(tài)園林工程建設(shè)，確保國家節(jié)水型城市、“中國人居環(huán)境獎”創(chuàng)建成功，并申報聯(lián)合國人居環(huán)境獎。開工建設(shè)石鼓山渭河蓄水工程，做好蟠龍大橋東渭河及千渭之會蓄水工程的前期準(zhǔn)備工作。加快“四沿”綠化步伐，加大荒山造林力度，擴(kuò)大綠色寶雞創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家森林城市。加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，開展城市噪聲綜合整治，抓好水源地保護(hù)工作，強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管，控制污染物排放總量，努力提升城市人居環(huán)境品位。

　　繼續(xù)加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。多方籌措資金，加強(qiáng)9個縣城建設(shè)，完善污水處理、垃圾處理及供水、供電、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。深入開展國家衛(wèi)生縣城、國家生態(tài)示范縣區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康環(huán)保示范村創(chuàng)建活動，麟游縣建成國家衛(wèi)生縣城，鳳縣、麟游、鳳翔、隴縣啟動生態(tài)示范縣創(chuàng)建工作，千陽縣力爭通過國家級生態(tài)示范縣考核命名。以長青、法門、湯峪、常興、絳帳、鳳州等為重點，加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，積極構(gòu)筑大、中、小結(jié)合，布局合理，功能完善，協(xié)調(diào)一體的城鎮(zhèn)群。完善就業(yè)、投資和公共服務(wù)制度，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)集中和轉(zhuǎn)移。

　　群力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。寶雞的發(fā)展離不開人民，人民的福祉更需要寶雞的發(fā)展。只要我們尊重民意，發(fā)揮民智，凝聚民力，就一定能夠創(chuàng)造寶雞更加美好的明天。

　　努力建設(shè)服務(wù)型政府
　　
　　現(xiàn)代政府是法治型政府，也必將是服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。我們要牢固樹立民本思想，進(jìn)一步更新執(zhí)政理念，改革管理體制，努力實現(xiàn)政府工作從“全能”到“有限”，從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

　　轉(zhuǎn)變職能，提高效率。面對新形勢新任務(wù)，各級政府要按照建立服務(wù)型政府的要求，不斷改善行政管理，提高行政效能，重新審視職能定位，改變管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會自身功能在社會事務(wù)管理中的調(diào)節(jié)作用，把不屬于政府職責(zé)范圍的事項還權(quán)于市場調(diào)節(jié)和社會中介組織，使政府及其部門從過去繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政，加強(qiáng)公共服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。進(jìn)一步改革行政管理體制，全面深入清理政府各部門行政審批事項，對不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)的審批項目一律予以取消，對確要保留的審批事項予以精簡、規(guī)范，對部門之間重復(fù)、多頭交叉的審批事項予以歸并，最大限度地減少行政審批事項，規(guī)范行政行為。加快政務(wù)大廳、市民中心、中介大廈建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)體系順暢運(yùn)行。充分發(fā)揮市中介局的職能作用，加快具有中介性質(zhì)的事業(yè)單位改革步伐，扶持引導(dǎo)金融擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)鑒證等中介組織和公益性行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展。大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快建設(shè)電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，樹立政府務(wù)實高效的良好形象。

　　民主決策，依法行政。政府工作人員要把學(xué)習(xí)作為一種生活習(xí)慣，努力掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、社會管理知識、法律知識，進(jìn)一步提高為民服務(wù)的能力。繼續(xù)完善和落實重大決策專家咨詢、社會公示、社會聽證和責(zé)任追究制度，大興調(diào)查研究之風(fēng)，不斷改進(jìn)工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，使各項決策真正代表人民的利益，樹立起新時期現(xiàn)代政府的良好形象。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和人民群眾的公開監(jiān)督，虛心聽取社會各界的意見、建議，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府工作水平。政府部門都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，所有政府工作人員都要學(xué)會并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，保證政府的各項工作依法進(jìn)行。

　　廉潔奉公，執(zhí)政為民。政府及其工作人員的一切權(quán)力來自于民，必須用之于民，讓民眾的根本利益得到最大保證，讓民眾的合理訴求得到最大滿足。要增強(qiáng)公仆意識，正確對待和行使好手中權(quán)力。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員廉潔從政的各項規(guī)定，建立和完善思想教育、制度規(guī)范、監(jiān)督制約、查案懲處、干部保護(hù)、廉政責(zé)任六個機(jī)制，更加注重治本，更加注重教育，更加注重制度建設(shè)，提高拒腐防變能力。深入開展反腐敗斗爭，依法重點查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)、執(zhí)法人員貪贓枉法等案件。抓好土地批租、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和“收支兩條線”管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。堅持勤儉辦一切事業(yè)，珍惜民資民力，精打細(xì)算，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，切實把有限的資金用在提高群眾生活和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。

　　強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實。一個服務(wù)型政府，其服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、服務(wù)水平的高低應(yīng)由人民來評判。人民群眾的利益在多大程度上得到實現(xiàn)，是衡量政府工作績效的唯一尺度。各級政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識,要始終堅持把抓落實作為政府工作的永恒主題，以強(qiáng)烈的歷史使命感和時代責(zé)任感，以實現(xiàn)寶雞新一輪的發(fā)展為根本職責(zé)，忠于職守，努力工作，狠抓落實，決不辜負(fù)時代與人民的重托。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感，以時不我待、只爭朝夕的精神，撲下身子，真抓實干，解決問題，推進(jìn)工作，加快發(fā)展。要把著力點放在解決主要矛盾和抓好重點工作上，集中精力抓好對改革發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用的重大問題，特別是對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)和社會事業(yè)等，要精心安排部署，全力抓好落實。繼續(xù)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步健全和完善工作考評制度，制定嚴(yán)明的考核獎懲辦法，旗幟鮮明地支持求真者，鼓勵務(wù)實者，批評弄虛者，懲處誤事者，切實保護(hù)和充分調(diào)動各級干部創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進(jìn)一步加大督辦工作力度，不斷完善和強(qiáng)化任務(wù)分解、定期匯報、督辦檢查、公開通報、考評獎懲等五項制度，確保工作有部署、有要求、有檢查、有獎懲，促進(jìn)各項工作的全面落實。

　　一個孜孜不倦追求創(chuàng)新的政府，一個始終堅持依法行政的政府,一個以滿足社會公眾需求為己任的政府,一個能夠充分反映人民意愿的政府，一個廉潔奉公、執(zhí)政為民的政府，必將受到人民群眾的擁護(hù)和支持，必將創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。

    各位代表，回顧過去，我們成就輝煌、倍受鼓舞；展望未來，我們滿懷豪情、充滿信心。機(jī)遇不可錯失，形勢催人奮進(jìn)。今后五年，新一屆政府改革發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的鼎力支持下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，解放思想，求真務(wù)實，與時俱進(jìn)，扎實工作，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)“三個率先”的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！