寶雞市關山草原風景名勝區(qū)管理辦法
目 錄
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第一章 總??則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 保??護
第四章 管??理
第五章 法律責任
第六章 附??則
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第一章 總??則
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第一條 ?為了加強對關山草原風景名勝區(qū)的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，促進關山草原風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》《陜西省風景名勝區(qū)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法適用于關山草原風景名勝區(qū)（以下簡稱風景區(qū)）的規(guī)劃、建設、保護、利用和管理。
風景區(qū)具體范圍按照陜西省人民政府批準的《關山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》確定。
第三條 ?風景區(qū)應當堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用、綠色發(fā)展的原則。
第四條 ?隴縣關山草原旅游風景區(qū)管理委員會（簡稱關山管委會）負責風景區(qū)的保護、利用和管理工作，履行下列職責：
（一）宣傳、貫徹執(zhí)行有關風景區(qū)保護和管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）參與編制并組織實施風景區(qū)規(guī)劃；
（三）保護風景區(qū)內(nèi)歷史文物、景觀和自然環(huán)境，合理利用風景名勝資源；
（四）建設、維護、管理風景區(qū)基礎設施和公共設施；
（五）制定并組織實施風景區(qū)管理制度，負責風景區(qū)的旅游安全、市場秩序、風景區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生管理；
（六）組織研究和宣傳風景區(qū)歷史文物、景觀的觀賞、文化和科學價值；
（七）負責風景區(qū)內(nèi)建設項目和有關活動的監(jiān)督管理；
（八）市縣人民政府賦予的其他職責。
第五條 ?市人民政府各有關部門、隴縣人民政府，應當依法按照各自職責，共同做好風景區(qū)保護和管理相關工作。
第六條 ?關山管委會與具有執(zhí)法權(quán)的相關行政管理部門應當建立執(zhí)法協(xié)作配合機制，通過執(zhí)法計劃協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，明確各自的具體執(zhí)法事項和銜接分工與配合。
關山管委會發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄的違法行為，有權(quán)先行制止，采取有效措施減輕或者消除影響，并及時移送有關主管部門處理，有關主管部門應當及時將處理結(jié)果通報關山管委會。
第七條 ?任何組織和個人均有權(quán)制止、檢舉破壞風景區(qū)資源、環(huán)境和設施的行為。
關山管委會可以按照有關規(guī)定對在風景區(qū)保護中做出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。
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第二章 規(guī)劃與建設
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第八條??隴縣人民政府應當組織編制關山草原風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，按照有關規(guī)定報經(jīng)批準后執(zhí)行。
第九條 ?風景區(qū)建設應當符合總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中確定的功能分區(qū)和規(guī)劃布局，避免重復建設。風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調(diào)等應當與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。
第十條 ?經(jīng)批準的風景區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需對風景區(qū)總體規(guī)劃中的風景區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度以及風景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內(nèi)容進行修改的，應當報原審批機關備案。
風景區(qū)詳細規(guī)劃確需修改的，應當報原審批機關批準。
第十一條 ?在風景名勝區(qū)內(nèi)從事國務院《風景名勝區(qū)條例》第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經(jīng)關山管委會審核后，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十二條 ?建設單位、施工單位在風景區(qū)內(nèi)進行建設活動時，應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應當及時清理施工現(xiàn)場，恢復植被。
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第三章 保??護
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第十三條 ?風景區(qū)內(nèi)實行封山禁牧，禁止放養(yǎng)食草牲畜。
第十四條??關山管委會應當會同文物、林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關部門做好風景區(qū)內(nèi)文物保護、植被保護、生物多樣性保護、環(huán)境保護以及森林防火、有害生物防治、地質(zhì)災害防治等工作。
第十五條??風景區(qū)實行全年森林草原防火。景區(qū)內(nèi)組織和個人均應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定做好森林草原防火工作。
第十六條 ?在風景區(qū)內(nèi)從事各種活動的單位和個人，應當遵守風景區(qū)管理規(guī)定，保護風景名勝資源和公共設施，自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，禁止下列行為：
（一）亂扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設施上刻畫、涂寫；
（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土；
（三）占道經(jīng)營，圈占景點收費；
（四）開山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動；
（五）修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物；
（六）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；
（七）損害風景名勝資源的其他行為。
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第四章 ?管??理
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第十七條 ?關山管委會應當科學管理和合理利用風景名勝資源，建立風景區(qū)管理制度，維護風景區(qū)公共秩序。
第十八條??關山管委會應當建立安全保障制度，制定和完善突發(fā)事件應急預案，健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應急防范措施，并組織開展重點安全檢查，排除安全隱患。
市、縣人民政府文化和旅游、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、應急管理和消防等部門應按各自職責，做好風景區(qū)旅游、特種設備、食品、燃氣、消防等專業(yè)安全領域的隱患排查和整治工作。
風景區(qū)內(nèi)從事旅游服務的經(jīng)營者應當承擔旅游安全的主體責任，加強安全管理，建立、健全安全管理制度，關注安全風險預警和提示，妥善應對旅游突發(fā)事件。旅游從業(yè)人員應當嚴格遵守本單位的安全管理制度，接受安全生產(chǎn)教育和培訓，增強旅游突發(fā)事件防范和應急處理能力。
第十九條??關山管委會應當根據(jù)規(guī)劃，改善風景區(qū)交通、服務設施和游覽條件，做好游客疏導工作，保障游覽安全。旅游旺季時，公安交警部門應當強化警力配置，協(xié)助風景區(qū)做好交通管控和應急救援工作。
第二十條??關山管委會應配合有關部門加強對風景區(qū)內(nèi)商品和服務價格的監(jiān)督檢查，經(jīng)營者應當按照相關規(guī)定明碼標價。
第二十一條??風景名勝資源實行有償使用。依托風景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應當向風景名勝區(qū)管理機構(gòu)交納風景名勝資源有償使用費。
第二十二條??風景區(qū)內(nèi)的交通、服務等項目，應當由關山管委會依照有關法律、法規(guī)和風景區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。
風景區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營服務的組織和個人，在依法辦理有關手續(xù)后，方可從事經(jīng)營活動，同時應當遵守風景區(qū)管理規(guī)定，保護風景名勝資源和公共設施，自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。
第二十三條 ?在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應當經(jīng)關山管委會審核后，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報有關主管部門批準：
（一）擺攤設點和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營活動；
（二）設置、張貼商業(yè)廣告；
（三）運入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種；
（四）采伐林木、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；
（五）舉辦大型游樂、演出活動或者拍攝影視劇；
（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；
（七）其他可能影響生態(tài)和景觀的活動。
第二十四條??隴縣人民政府應當指導風景區(qū)所在鎮(zhèn)及相關部門按照有關規(guī)定依法做好風景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、民宿的經(jīng)營管理。
第二十五條 ?關山管委會應當加強風景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理，建設完善生活垃圾收集、清運，生活污水處理等設施，改善風景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生條件。
第二十六條 ?關山管委會應當加強風景區(qū)管理人員的教育和培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)和管理水平。
第二十七條??關山管委會應當加強對經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，依法建立經(jīng)營者信用檔案，對經(jīng)營者的基本情況、服務業(yè)績、信用程度以及游客對經(jīng)營者的投訴核實后記錄在冊，并依法予以披露。
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第五章 ?法律責任
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第二十八條 ?違反本辦法，在封山禁牧區(qū)域內(nèi)放養(yǎng)牛、羊等食草牲畜的，由縣林業(yè)主管部門依法委托關山管委會進行處罰。
第二十九條 ?違反本辦法第十一條規(guī)定，在風景區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設活動，未經(jīng)關山管委會審核的，由關山管委會責令停止建設、限期拆除，并對個人和單位依法進行處罰。
第三十條 ?違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)關山管委會審核，在風景區(qū)內(nèi)進行下列活動的，由關山管委會責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并依法進行處罰。
（一）設置、張貼商業(yè)廣告的；
（二）舉辦大型游樂等活動的；
（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動的；
（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動。
第三十一條??違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由關山管委會責令限期改正，并依法進行處罰；造成損失的，應當依法予以賠償：
（一）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設施上刻畫、涂寫的；
（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的；
（三）占道經(jīng)營、私自圈占景點收費的。
第三十二條 ?違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
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第六章 附??則
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第三十三條??本辦法自2025年5月1日起施行。
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