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寶雞市人民政府規(guī)章

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寶雞市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

(2022年10月16日寶雞市人民政府令第78號公布自2022年12月1日起施行)

第一條為了規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章質量，根據《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）《規(guī)章制定程序條例》《陜西省地方立法條例》《陜西省人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章, 應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，遵循《立法法》確定的立法原則，體現全面深化改革精神，從本市具體情況和實際需要出發(fā)，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第四條　市人民政府按照市人大常委會立法計劃，根據本市的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可就《立法法》第七十二條第二款規(guī)定的事項，起草地方性法規(guī)草案，提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。

第五條起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經費列入年度財政預算。

第六條市司法行政部門應當于每年第三季度向各縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各工作部門征集下一年度政府規(guī)章的立法計劃建議項目，并通過《寶雞日報》或寶雞市政府公眾信息網站等媒體向社會公開征集政府規(guī)章制定項目建議。

第七條縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門認為需要制定政府規(guī)章的，應當于上年10月底前向市人民政府報請立項。

第八條報請制定政府規(guī)章的立項申請項目應當符合下列基本條件：

（一）政府規(guī)章項目的內容屬于本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面具體行政管理事項，需要由本市作出規(guī)定的；

（二）政府規(guī)章項目的內容已對擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或措施提出了合理、可行的方案；

（三）政府規(guī)章項目的內容不與上位法相抵觸；

（四）政府規(guī)章項目已形成初稿。

報請立項時，應當說明制定政府規(guī)章的必要性、基本思路、主要措施、有關法律依據、起草政府規(guī)章的組織及工作進度安排、擬向市司法行政部門報送的時間等事項。

第九條市司法行政部門應當對報送的政府規(guī)章的立項申請進行匯總研究，根據國家、省立法情況，市人民政府年度工作的總體部署，立項申請的論證完善程度，結合經濟和社會發(fā)展的實際需要，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，編制市人民政府年度政府規(guī)章制定計劃，報市人民政府按有關程序批準后實施。

政府規(guī)章年度制定計劃，應當明確政府規(guī)章的名稱、起草單位、主要負責人、完成時間等事項。

第十條市人民政府年度政府規(guī)章制定計劃在執(zhí)行中可以根據實際情況予以調整。

因本市經濟發(fā)展和社會事務管理要求，確需變更、增加或撤銷立法項目，以及變動報送時間的，相關縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門應當及時向市司法行政部門書面說明情況，經市司法行政部門審查同意，報市人民政府按有關程序批準后進行調整。

第十一條起草地方性法規(guī)草案和年度政府規(guī)章制定計劃的執(zhí)行情況，納入年度法治政府建設考核范圍，由市司法行政部門具體組織實施。

第十二條起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，由報請立項的縣（區(qū)）人民政府或市人民政府有關工作部門起草。內容復雜、涉及多個部門管理事項的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目，市人民政府可以確定由其中一個部門牽頭具體負責起草。

起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章項目可以邀請有關組織、專家參加，也可以委托有關組織、專家起草。

具體承擔起草工作的單位，要組成有主管負責人參加的起草小組，制定起草計劃并組織實施。做到領導責任落實，起草人員落實，完成時限落實。不能按時提交的，應當向市人民政府書面說明情況。

第十三條　起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，應當從全局利益出發(fā)，并符合下列要求:

（一）符合黨的基本路線、方針、政策;

（二）符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法;

（四）符合精簡、效能、統(tǒng)一的原則，簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務;

（五）科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務，國家機關的權力與責任;

（六）符合本市市情，能切實解決實際問題，并具有一定前瞻性。

第十四條起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應當符合立法技術要求，結構嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡潔，條文內容具體明確。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應當采用條文方式表達，根據內容的需要可以分章、節(jié)、條、款、項。

第十五條起草地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、民意調查等形式。

除依法需要保密的外，起草單位應當將起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及專業(yè)技術問題的，起草單位應當召開論證會，組織有關方面的專家、學者進行論證。

第十六條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，涉及減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務，涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，起草單位應當進行論證、聽證，廣泛聽取有關方面的意見。

第十七條起草單位書面征求有關單位意見的，被征求意見的單位應當在規(guī)定的時間內提出書面意見，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，起草單位應當在地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明中予以說明。

采取座談會、論證會、聽證會等形式征求意見的，起草單位應當如實記錄與會人員的主要觀點和理由，對意見處理情況形成書面報告，并隨附地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿提交市司法行政部門。

第十八條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的內容涉及其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應當在報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時說明情況和理由。

第十九條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章起草過程中，市司法行政部門應當參與調研、論證，提出建議和意見。

第二十條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿應當經起草單位負責法制工作的機構審核、起草單位負責人集體討論、由起草單位主要負責人審簽后，報送市司法行政部門審查。聯合起草的送審稿，應當由各起草單位主要負責人共同簽署并加蓋各自單位公章。

第二十一條報送地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿時，起草單位應當一并提交下列文件和資料：

（一）報請審查的報告;

（二）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿注釋文本及其電子文本；

（三）地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明及其電子文本；

（四）征求意見情況。向社會公開征求意見的，應當附有意見匯總記錄。召開聽證會的，應當附有聽證會筆錄、對聽證會意見的處理情況及理由；

（五）作為依據的法律文件和政策文件；

（六）調研報告、國內有關立法資料及其他有關資料。

第二十二條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿注釋文本應當符合下列要求：

（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文的條旨；

（二）在每一條文內容的下方注明該條文擬定的理由或所依據的法律法規(guī)、政策文件。所依據的法律法規(guī)、政策文件的標題、文號及具體內容應當列明。

第二十三條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿說明應當對起草地方性法規(guī)草案或制定政府規(guī)章的必要性、擬規(guī)范事項的現狀和主要問題、規(guī)定的主要措施及其法律依據、征求意見過程中爭議的主要問題及處理意見，需要說明的其他問題等內容作出說明。

第二十四條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責統(tǒng)一審查。審查內容包括：

（一）是否符合《立法法》規(guī)定的基本原則和《規(guī)章制定程序條例》的有關規(guī)定；

（二）是否與有關的法律、法規(guī)、規(guī)章協(xié)調、銜接；

（三）是否正確處理有關部門，公民、法人和其他組織對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（四）確立的主要制度或措施是否合法且確有必要；

（五）是否符合立法技術要求;

（六）需要審查的其他內容。

第二十五條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草單位，也可以暫緩審查：

（一）制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）與有關法律、法規(guī)、規(guī)章不協(xié)調或改變現行規(guī)定，其依據和理由不充分的；

（三）對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿規(guī)定的主要調整事項存在較大爭議，起草單位未作必要的協(xié)調、論證的；

（四）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（五）未按照規(guī)定報送草案送審稿、說明及有關材料的；

（六）不符合立法技術的基本要求，需作較大修改的。

第二十六條地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內容涉及相關部門的，市司法行政部門應當將地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章全文送相關單位征求意見，被征求意見的單位應當在規(guī)定的期限內提出書面意見并加蓋公章后反饋市司法行政部門。逾期不反饋的，視作無意見。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內容涉及重大問題的，市司法行政部門可以向有關專家征求意見，必要時也可以召開由有關部門、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章內容涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，起草單位在起草過程中未向社會公開征求意見也未舉行聽證會，或在審查階段發(fā)現新問題的，市司法行政部門可以向社會公開征求意見，也可以舉行聽證會。

市司法行政部門還可以采取民意調查的形式考察立法的必要性和可行性。

第二十七條　市人民政府根據需要，可以建立立法專家?guī)欤?/span>市司法行政部門可以建立基層立法聯系點、立法聯絡員制度。市司法行政部門在審查地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿過程中，應當組織立法專家、基層立法聯系點、立法聯絡員參與，提出建議和意見。

第二十八條市司法行政部門應當對通過各種渠道征集到的意見進行整理歸納，作為審查、修改地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章的參考。

市司法行政部門應當對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題的不同意見進行協(xié)調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關部門的意見和市司法行政部門的意見上報市人民政府決定。

第二十九條市司法行政部門應當充分研究吸納各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章進行修改，形成地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿及其說明。

說明應當包括地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關單位的協(xié)調情況等。

地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章送審稿應當提請市政府常務會議或全體會議審議。

第三十條市政府常務會議或全體會議審議地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章時，由起草單位作說明。

第三十一條對經市政府常務會議或全體會議審議，原則通過但需作部分修改的地方性法規(guī)草案或政府規(guī)章，市司法行政部門應當組織有關部門根據審議意見及時修改，并報請審簽。

地方性法規(guī)草案經市長簽署后，形成立法議案提請市人民代表大會或者其常務委員會審議。地方性法規(guī)草案的起草單位對市人民代表大會或者其常務委員會作情況匯報。

第三十二條政府規(guī)章由市長簽署，以市人民政府令的形式公布施行。公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、政府規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

政府規(guī)章文本應當及時在《寶雞市人民政府公報》《寶雞日報》及“寶雞市政府公眾信息網站”登載。必要時，由市政府或指定部門召開新聞發(fā)布會。

第三十三條政府規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市司法行政部門依照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

第三十四條政府規(guī)章實施滿一年后，負責實施政府規(guī)章的行政主管部門應當根據政府規(guī)章的立法宗旨和立法目的，結合國民經濟和社會發(fā)展的客觀要求，綜合運用法律、經濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，通過召開座談會、專家論證會，實地考察、專家咨詢、專題調研、民意調查、媒體公開征求意見等方式，對政府規(guī)章的實施績效、立法內容和立法技術進行評估，并將評估意見報告市人民政府。市司法行政部門也可以根據需要對政府規(guī)章的實施情況進行評估。

第三十五條政府規(guī)章實施后評估報告認為政府規(guī)章需要修改或者廢止的，原起草單位應當按程序進行修改或提請廢止。

政府規(guī)章實施后評估報告對政府規(guī)章的實施情況提出改進建議的，有關行政執(zhí)法機關應當采取措施予以落實。

第三十六條政府規(guī)章在施行過程中，有下列情形之一的，有關行政主管部門或市司法行政部門應當及時向市人民政府提出修改或廢止政府規(guī)章的建議：

（一）政府規(guī)章調整對象已經消失或發(fā)生變化；

（二）政府規(guī)章內容與法律、法規(guī)或其他上位法相抵觸；

（三）政府規(guī)章依據的上位法已經修改或廢止；

（四）政府規(guī)章的內容被有關上位法或其他規(guī)章替代；

（五）政府規(guī)章的內容不符合客觀實際情況。

政府規(guī)章修改后，應當及時公布新的政府規(guī)章文本。

第三十七條政府規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。

政府規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府解釋：

（一）政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；